Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2023 года.
УИД 66RS0035-01-2023-001224-18
производство № 2а-1-1091/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуфимск
29 августа 2023 года
Красноуфимский районный суд в составе:
председательствующего судьи Четиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Дейковой С.Н.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1,
заинтересованного лица К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Красноуфимск, Главе городского округа Красноуфимск ФИО2 о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,
установил:
Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Красноуфимск с требованиями о признании незаконным постановления Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении на Администрацию городского округа Красноуфимск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме № №1-109/2014 на <адрес>, сообщить об исполнении решения административному истцу.
В обоснование своего административного иска прокурор указывает, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, действующего в интересах К., об исполнении жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что решением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 21 марта 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск от 16 декабря 2008 года № 1235 внесены изменения, согласно которым данный многоквартирный дом подлежит расселению до 31 декабря 2030 года. Вместе с тем, согласно техническому заключению Филиала специализированного областного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации» указанный многоквартирный дом признан авариным и подлежащим сносу, поскольку физически отсутствует часть многоквартирного дома, в котором расположена квартира №1-109/2014, в пределах данной квартиры отсутствуют конструктивные элементы здания. Несмотря на то, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки отселения жильцов дома, признанного авариным и подлежащим сносу, однако такой срок должен отвечать требованиям разумности.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава городского округа Красноуфимск ФИО2, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена К..
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1 указывает на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на невключение спорного многоквартирного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», основной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Многоквартирный дом № №1-109/2014 по <адрес> признан аварийным после 1 января 2017 года и в данную программу не включен. Срок расселения спорного многоквартирного дома установлен по аналогии с программой – 9 лет. Расселение граждан аварийного и подлежащего сносу дома требует огромных затрат, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены, реализация программ расселения граждан из аварийного жилья в свою очередь происходит за счет бюджетных ассигнований фонда, региона и лишь в небольшой части за счет бюджета города. Порядок и сроки предъявления требования о сносе аварийного дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Срок расселения граждан спорного многоквартирного дома в данном случае является обоснованным и достаточным, поскольку он установлен с учетом временных затрат, необходимых для проведения всех предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации прав граждан, проживающих в аварийном доме, с учетом применения нормативных правовых актов, регулирующих сходные отношения, а также с учетом сложившейся экономической ситуации, наличии большого объема аварийного жилищного фонда.
В судебном заседании представитель административного истца Дейкова С.Н. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, его износ составляет 71%, в связи с чем срок расселения граждан, составляющий более 7 лет, до 31 декабря 2030 года в данном случае не отвечает требованиям разумности.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1 возражала относительно заявленных требований, основываясь на доводах письменного отзыва на административный иск.
Заинтересованное лицо К. пояснила, что дом, в котором она проживает, признан аварийным и находится в ненадлежащем состоянии, она проводит в своем жилом помещении ремонт, но из-за того, что в 2018 году часть дома снесена, это не исправляет ситуации, в фундаменте дома имеются щели.
Административный ответчик Глава городского округа Красноуфимск ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца Дейкову С.Н., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованное лицо К., суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, одноэтажный многоквартирный дом № №1-109/2014 1917 года постройки на <адрес>, то есть расположенный на территории городского округа Красноуфимск, заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 21 марта 2023 года признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что износ основных и ограждающих конструкций достиг предельных значений, реконструкцию или капитальный ремонт многоквартирного дома выполнить экономически нецелесообразно и многоквартирный дом не соответствует техническим правилам и нормам, действующим на территории Российской Федерации в отношении жилых помещений.
Согласно техническому заключению филиала специализированного областного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации» от 27 февраля 2023 года жилое многоквартирное здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет бутовый ленточный фундамент, бревенчатые стены, деревянное по балкам перекрытие чердачное, двухскатную по деревянным стропилам и обрешетке с покрытием из волнистых асбестоцементных листов с неорганизованным водоотводам крышу, год постройки - 1917, кадастровый номер здания 66:52:01070002:459, количество этажей - 1, количество квартир (помещений) – 3, общая площадь 59,4 кв. м., площадь жилых помещений 53,1 кв.м., площадь вспомогательных помещений 6,3 кв.м. Заключением установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома.
Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск от 16 декабря 2008 года № 1235 «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» путем добавления строки № 67 и изложения ее в новой редакции: «<адрес>, год постройки - 1917, дата заключения 21.03.2023 г., материал стен – бревно, процент износа – 71, площадь – 59,4 м2, количество квартир – 3, количество зарегистрированных человек – 3». Согласно приложению № 1 в строке № 67 установлена планируемая дата расселения данного многоквартирного дома – 31 декабря 2030 года.
Вместе с тем, нельзя признать, что указанная дата расселения жильцов данного многоквартирного дома является разумной.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как усматривается из вышепоименованного технического заключения от 27 февраля 2023 года, техническое состояние дома является неудовлетворительным, в отношении всех несущих строительных конструкций дома выявлены дефекты, конструкции фундамента дома являются аварийными на 53%, ограниченно работоспособными на 47%, состояние внешних стен дома является аварийным на 80%, ограниченно работоспособным на 20%, конструкции перекрытия (чердачного) являются аварийными на 83%, ограниченно работоспособными на 17%. Выявлено физическое отсутствие части многоквартирного дома, в которой расположена квартира № №1-109/2014 (отсутствует часть стен, часть чердачного перекрытия, часть конструкции кровли), что влечет высокую степень повреждения объекта. Общий процент износа основных конструктивных элементов дома составляет 71%. Выявлено физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности дома, сквозная трещина в цокольной части, стене подвала, ростверстке дома, местное выпучивание простенков брусчатых стен из-за расстройства горизонтальных связей между бревнами, поражение гнилью сечения бревен и брусьев стен, прогиб конструкций дома.
Заинтересованное лицо К. суду пояснила, что проживает в данном многоквартирном доме, данное жилье является для нее единственным, предпринимаемые ею попытки по ремонту дома не приводят к результату, поскольку из-за отсутствия части жилого многоквартирного дома невозможно его восстановить.
Данные показания также подтверждаются имеющимися в техническом заключении фотографиями многоквартирного дома, на которых зафиксировано состояние дома.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на 2023 год составляет 71%, ветхость дома, нецелесообразность проведения его капитального ремонта (или реконструкции), суд приходит к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, в связи с чем установленный в оспариваемом постановлении срок расселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2030 года, нельзя признать разумным.
Административным ответчиком в данном случае не доказана разумность, установленного постановлением от 24 марта 2023 года № 263 срока расселения граждан.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2030 года представителем административного ответчика указывается, в том числе на необходимость выполнения Администрацией городского округа Красноуфимск требований Жилищного кодекса Российской Федерации до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем, отсутствие в бюджете муниципального образования требуемых бюджетных средств.
Вместе с тем, установленный срок (более 7 лет) для необходимости указанных действий и последующего расселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в техническом заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, в связи с чем установление срока расселения граждан, проживающих в признанном аварином доме, при условии, что их дальнейшее проживание в данном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего муниципального образования требуемых бюджетных ассигнований.
Суд полагает, что при установлении срока расселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении от 24 марта 2023 года № 263, административными ответчика не приняты во внимание выводы технического заключения от 27 февраля 2023 года.
Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком. Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. Однако представителем административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1, пояснившей, что именно Администрация занимается подготовкой актов, определяющих сроки расселения граждан из признанных аварийными домов, доводов, доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, также не приведено.
Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск № 1235 от 16 декабря 2008 года «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» (в редакции постановления Главы городского округа Красноуфимск № 73 от 30 января 2023 года)» в части установленного срока расселения многоквартирного дома № №1-109/2014 на <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31 декабря 2030 года.
При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании оспариваемого в части постановления незаконным. В том числе на административного ответчика Администрацию городского округа Красноуфимск, которой осуществляется подготовка актов о признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания, подлежит возложению обязанность установить срок, отвечающий требованиям разумности, отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме № №1-109/2014 на <адрес>, в целях восстановления прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным постановления Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск № 1235 от 16 декабря 2008 года «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» (в редакции постановления Главы городского округа Красноуфимск № 73 от 30 января 2023 года)» в части установления срока расселения многоквартирного дома № №1-109/2014 на <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа Красноуфимск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить срок, отвечающий требованиям разумности, отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме № №1-109/2014 на <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Четина Е.А.