Дело № 2а-297/2025

УИД 59RS0043-01-2025-000633-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Артемовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Гулиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ныробскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурору Пермского края о признании незаконным представления № 4-4-21-2025 от 25 июня 2025 г.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Ныробскому прокурору по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, прокурору Пермского края с требованиями о признании незаконным представления Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 25 июня 2025 г. № 4-4-21-2025.

Требования мотивированы тем, что 25 июня 2025 г. Ныробским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление № 4-4-21-2025, которым осужденным запрещается пропускать скоропортящиеся продукты питания. Указанное представление считает незаконным, нарушающим права и свободы. Считает, что прокурором при внесении представления не учтено, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка (далее ПВР) осужденным не запрещено получать в посылках и передачах продукты питания в герметичной, вакуумной упаковке промышленного изготовления с указанием даты изготовления и сроков хранения. Также осужденным не запрещается иметь и хранить продукты питания, приобретенные в магазине. Кроме того, прокурор не учел, что у лиц, содержащихся в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю имеются условия для хранения продуктов питания. В исправительном учреждении имеется магазин, осуществляющий деятельность по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости, в котором продукты питания хранятся в условиях необходимого температурного режима. В каждом отряде для осужденных оборудованы комнаты приема пищи и хранения продуктов питания, в отряде № 6 имеется 2 холодильника и 2 холодильные камеры. Просит признать незаконным представление Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 июня 2025 г. № 4-4-21-2025.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что его права нарушаются тем, что он лишен возможности употреблять в пищу мясные продукты, сыр, майонез. Крое того, он является инвалидом, имеет заболевание туберкулез легких, ему необходимо дополнительное питание, которое он в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермском краю не получает.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенными в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо - ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами публичной власти и их должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 1 статьи 21, абзац 4 пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарногигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

В силу ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества;

б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

В соответствии с п. 117 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, поступившие в посылках, передачах или бандеролях продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

В соответствии с Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся Приложением N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в указанный перечень включены, в частности:

- продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания) (п. 9)

- продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным (п. 10)

На основании п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" (вместе с "СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Главным государственным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года) установлено, что скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Особо скоропортящиеся продукты - продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках.

Отнесение продуктов питания к скоропортящимся и особо скоропортящимся, обусловлено необходимостью соблюдения специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могу привести к вреду для здоровья человека, а не общим сроком годности продукта, установленного изготовителем (п. 1.5 СанПиН).

К продуктам переработки мяса относятся мясные субпродукты, колбасные изделия, мясные консервы, мясные копчености, мясные полуфабрикаты. Продукты в герметически закрытых банках, прошедшие специальную обработку и пригодные для длительного хранения, называют консервами. Мясные консервы - изделия, приготовленные в основном из мяса и мясопродуктов, расфасованные в банки и подвергнутые тепловой обработке после герметической.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

25 июня 2025 г. в адрес ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Ныробским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Как следует из представления, администрацией ИК-11 в нарушение положений ст.82 УИК РФ контроль за ассортиментом реализуемых продуктов питания не осуществляется, меры к запрету на их реализацию не принимаются, что способствует поступлению в ИУ запрещенных к хранению продуктов питания и может послужить причиной нарушения прав осужденных, кроме того со стороны администрации отсутствует контроль за поступлением указанных продуктов в посылках и передачах (л.д. 33-36).

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на представление прокурора следует, что недостаток устранен, во исполнение требований представления прокуратуры в адрес начальника ОСП «Пермское» АО «Промсервис» направлено письмо об исключении реализации продуктов питания в магазине АО «Промсервис» ИК-11, относящихся к категории скоропортящихся и особо скоропортящихся (йогурт, колбасы, майонез и другие продукты питания). До личного состава отдела безопасности, заступающего на службу по выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и краткосрочных свиданий повторно доведена информация о запрете поступления к осужденным скоропортящихся и особо скоропортящихся продуктов в посылках и бандеролях (л.д. 37-39).

При внесении обжалуемого представления, прокурор действовал в соответствии с предоставленными полномочиями, представление внесено с соблюдением требований закона, в частности Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушаются.

Оспариваемое представление констатирует выявленные факты нарушений действующего законодательства, в свою очередь ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь юридическим лицом, деятельность которого направлена, в том числе на выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, самостоятельно принимают меры направленные на их соблюдение, представление подано в защиту прав и законных интересов осужденных.

Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административных ответчиков, не установлено незаконности внесенного представления и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия, а также внесенное административным ответчиком представление не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), представлением прав и свобод административного истца судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Ныробскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурору Пермского края о признании незаконным представления № 4-4-21-2025 от 25 июня 2025 г., оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий А.А. Артемова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 г.