Дело № 2а-183/2025 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2025-000145-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора Чернушинского района Пермского края Башковой П.С., ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа жилищного законодательства при реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Региональной программы, 30.10.2024 полностью расселен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу по ул. Больничная, 3 с. Тауш, 01.08.2024 - многоквартирный дом по ул. 1 мая, 12, с. Ореховая гора. Решениями органов местного самоуправления муниципальных образований установлены сроки сноса указанных многоквартирных домов до 17.01.2022 и 31.12.2024 соответственно. В нарушение установленных требований, несмотря на аварийное состояние вышеуказанных домов и фактическое прекращение эксплуатации, администрацией городского округа на протяжении длительного времени не принимаются меры, направленные на ограничение доступа к указанным объектам и их сносу. В ходе осмотра 10.12.2024 и 13.01.2025 установлено, что в домах отсутствуют окна и двери, здания не огорожены, находятся в бесконтрольном состоянии, при этом, свободный доступ посторонних лиц к домам не ограничен. Бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по ограничению доступа в расселенные аварийные дома, расположенные по ул. Больничная, 3 с. Тауш и ул. 1 мая, 12, с. Ореховая гора, их сносу, нарушает права неопределенного круг лиц на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку в случае возникновения пожара или обрушения несущих конструкций здания, могут пострадать лица, находящиеся в нем или в непосредственной близости. Административный истец, уточнив требования, просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома по ул. Больничная, 3 <...>, с. Ореховая гора Чернушинского муниципального округа, и их сносу; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность ограничить доступ в многоквартирные дома по ул. Больничная, 3 <...>, с. Ореховая гора Чернушинского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, до их сноса, обратив решение суда в данной части к немедленному исполнению; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность осуществить снос многоквартирных домов по ул. Больничная, 3 <...>, с. Ореховая гора Чернушинского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, в срок до 01.10.2025.

Представители административного истца в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснили, что достаточной мерой по ограничению доступа к домам является установление сигнальной ленты.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, пояснила, что в бюджете Чернушинского муниципального округа Пермского края для реализации мероприятий по сносу переселенных жилых домов запланированы денежные средства в размере 5598319,57 руб. При подготовке смет применен коэффициент 2 квартала 2024 года. На корректировку бюджета в марте 2025 запрошена дополнительная сумма. Работы по сносу в 2025 будут проводиться по результатам проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Лот сформирован, будет объявлена закупка. Проведение аукциона запланировано на апрель 2025 года. При наличии экономии бюджетных средств по результатам проведенных закупочных процедур, средства будут направлены на проведение работ по сносу домов. Не возражала в удовлетворении требований о возложении обязанности ограничить доступ в многоквартирные дома и осуществить их снос. Фактически жильцы дома по ул. Больничная, 3 с. Тауш расселены 30.10.2024, дома по ул. 1 мая, 12, с. Ореховая гора 01.08.2024. Дома отключены от электроэнергии.

Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Устава администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа 26.11.2019 № 49 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы, в том числе на территории Чернушинского муниципального округа.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует и установлено судом, что распоряжением главы администрации Тюинского сельского поселения от 04.03.2013 № 1-р установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Чернушинского района Пермского края, признанного аварийным и подлежащим сносу, сноса многоквартирного дома – до 31.12.2024 (л.д. 29).

Распоряжением главы администрации Таушинского сельского поселения от 28.03.2016 № 31-р признан аварийным и подлежащим сносу вследствие физического износа многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (л.д. 22), на основании заключения Межведомственной комиссии № 4 от 15.03.2016 (л.д. 21)

Постановлением главы администрации Чернушинского городского округа от 30.12.2021 № 1812-261-01-04 установлен срок сноса вышеуказанного многоквартирного дома до 17.01.2022 (л.д. 23-24).

Распоряжением главы администрации Чернушинского городского округа от 31.03.2022 № 230-261-01-05 земельный участок с кадастровым номером 59:40:0580104:666, расположенный по адресу: <...> площадью 2075 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 59:40:0580104:313, изъят для муниципальных нужд Чернушинкого городского округа из состава земель населенных пунктов.

Распоряжением главы администрации Чернушинского городского округа от 21.04.2022 № 290-261-01-05 жилые помещения в доме № 3 по ул. Больничная, с. Тауш, Чернушинский городской округ, Пермский край изъяты для муниципальных нужд путем выкупа.

Распоряжением главы администрации Чернушинского городского округа от 19.05.2023 № 216-261-01-05 жилое помещение – квартира № 1, кадастровый номер 59:40:0460101:268, в доме № 12 по ул. 1 Мая, с. Ореховая Гора, Чернушинский городской округ, Пермский край, изъята для муниципальных нужд путем выкупа (л.д. 30).

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национальных проектов (оборот л.д. 9).

Согласно исправленному акту выездного обследования от 10.12.2024, составленному помощником прокурора Башковой П.С., на момент выездного обследования многоквартирных домов по ул. Больничная, 3, с. Тауш Чернушинского городского округа, ул. 1 Мая, 12, с. Ореховая гора Чернушинского городского округа дома расселены, не снесены, меры по ограничению доступа не приняты.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Региональной программы 30.10.2024 полностью расселен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу по ул. Больничная, 3 с. Тауш, 01.08.2024 многоквартирный дом по ул. 1 мая, 12, с. Ореховая гора. Решениями органов местного самоуправления муниципальных образований установлены сроки сноса указанных многоквартирных домов до 17.01.2022 и 31.12.2024 соответственно. В настоящее время многоквартирные дома не снесены, финансирование на эти цели не предусмотрено. Администрацией Чернушинского городского округа не приняты должные меры по ограничению доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в данные дома.

29.11.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа выставлено требование № 2-21-2024 об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национальных проектов (л.д. 11-13).

27.12.2024 администрация Чернушинского городского округа в ответ на представление сообщила, что в бюджете Чернушинского муниципального округа Пермского края на 2025 год для реализации мероприятий по сносу переселенных жилых домов запланированы денежные средства в размере 5598319, 57 руб. на снос расселенных многоквартирных домов по адресам: г. Чернушка, ул. Луначарского, д. 7; <...>. При наличии экономии бюджетных средств по результатам проведенных закупочных процедур, средства будут направлены на проведение работ по сносу домов, указанных в представлении (л.д. 14).

Согласно акту выездного обследования от 13.01.2025, составленному помощником прокурора Башковой П.С., на момент выездного обследования дома расселены, не снесен, меры по ограничению доступа не приняты (л.д. 31).

29.01.2025 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа в ответ на требование сообщило, что с целью исключения несчастных случаев, предупреждения травматизма людей, обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, собственникам помещений, пустующих аварийных домов направлены уведомления о принятии мер по ограничению беспрепятственного доступа на придомовую территорию многоквартирного дома, а также в здание аварийного многоквартирного дома. На текущую дату заключенных муниципальных контрактов в целях сноса расселенных многоквартирных домов, ограничения доступа к ним – не имеется (л.д. 34-35).

Согласно письму от 22.02.2024 № 261-Исх-02-01-07-331 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрация Чернушинского городского округа просило отключить электроснабжение, водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании акта от 28.02.2024 многоквартирный дом отключен от электроснабжения.

Из письма Управления жилищно-коммунального хозяйства администрация Чернушинского городского округа от 18.03.2024 следует, что мероприятия по расселению многоквартирного дома по адресу: <...>, завершены.

Из письма Управления жилищно-коммунального хозяйства администрация Чернушинского муниципального округа от 11.02.2025 следует, что в связи с перерасчетами смет на снос объектов управление просит внести изменения в бюджетные ассигнования и кассовый план на 2025 год по муниципальной программе и назначить денежные средства на 2025 год в сумме 294677,75 руб.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля. Обязанность по принятию мер в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения лежит на администрации Чернушинского муниципального округа.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к многоквартирным домам и их сносу. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку имели место длящиеся отношения. Жители спорных жилых домов расселены, дома по назначению не используются. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные на отключение объектов капитального строительства от электроснабжения, водоснабжения, по увеличению бюджетных ассигнований, было подготовлено финансового – экономическое обоснование.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к многоквартирным домам, расположенным по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, и их сносу, суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком по ограничению доступа третьих лиц к аварийным многоквартирным домам до их сноса, осуществлению сноса многоквартирных домов не выполнены, административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено, представитель в судебном заседании с требованиями согласился.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Учитывая, что создается угроза обеспечения права на безопасность, с целью исключения несчастных случаев, предупреждения травматизма людей, обеспечения защиты жизни и здоровья граждан административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц к аварийным многоквартирным домам до их сноса, обязанности осуществить снос многоквартирных домов, расположенных по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что срок выполнения работ по сносу многоквартирных домов до 01.10.2025, является достаточным, просил установить данный срок. Суд полагает, что срок исполнения заявленных требований до 01.10.2025 является, разумным и достаточным для выполнения администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее обязанностей, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести.

При этом суд полагает, что требование об ограничении доступа третьих лиц к аварийным многоквартирным домам до их сноса должно быть обращено к немедленному исполнению, с учетом интересов неопределенного круга лиц, угрозы здоровью и жизни граждан.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> ограничить доступ третьих лиц к аварийным многоквартирным домам, расположенным по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, до их сноса.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> осуществить снос многоквартирных домов, расположенных по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> в срок до 01.10.2025.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к многоквартирным домам, расположенным по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, и их сносу, отказать.

Решение в части возложения обязанности ограничить доступ третьих лиц к аварийным многоквартирным домам, расположенным по адресам: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, до их сноса, обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________________________

Секретарь судебного заседания Чернушинского

районного суда Пермского края

_____________________

(В.А. Мунгалова)

«14» марта 2025 г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-183/2025

УИД № 59RS0042-01-2025-000145-84

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края