Решение по делу № 3А-34/2023 от 23.01.2023 - о признании не действующими приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона», от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» и возложении обязанности.

24OS0000-01-2022-000475-38

Дело № 3А-34/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя ООО «СВР»- ФИО1,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» о признании не действующими приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона», от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее – Приказ от 25.03.2020 № 63-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее – ООО «СВР») на период с 01.01.2019 года по 31.12.2023 года установлены тарифы на питьевую воду, согласно приложению № 2. Также, данным приказом установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «СВР» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации согласно приложению № 1.

Приказ от 25.03.2020 № 63-в опубликован 08.04.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 26, 31.03.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019 года.

Приказ от 25.03.2020 № 63-в принят в качестве заменяющего, признанного решением Красноярского краевого суда от 16.09.2019 года не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (г. Шарыпово, ИНН <***>)».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 21 мая 2020 года № 94-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 21.05.2020 № 94-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2020 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 21.05.2020 № 94-в опубликован 03.06.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 40, 26.05.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2020.

Приказ от 21.05.2020 № 94-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 03.12.2020 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17 декабря 2020 года № 924-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 17.12.2020 № 924-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2021 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 17.12.2020 № 924-в опубликован 18.12.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 95 (1), 29.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 17.12.2020 № 924-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 19.10.2021 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 14.12.2021 № 758-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2022 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 14.12.2021 № 758-в опубликован 29.12.2021 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 99, 17.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее ООО «СВР»), с учетом уточнений обратилось с административным иском о признании не действующими с момента принятия Приказ от 25.03.2020 № 63-в и Приказ от 14.12.2021 № 758-в, ссылаясь на то, что министерство тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) необоснованно исключило экономически обоснованные расходы, подлежащие включению в тарифы.

Так, Министерством необоснованно уменьшены административные расходы на 2019 год, при принятии Приказа от 25.03.2020 № 63-в, с предложенных 22 794,95 тыс.руб. до 9 495,72 тыс.руб. В расчет тарифов установленных Приказом от 25.03.2020 № 63-в, расходы ООО «СВР» на аренду по договорам аренды недвижимого имущества от 16.07.2007 № 6 и от 23.01.2008 № 16 за 2016-2018 годы в экономически обоснованном размере Министерством не включены. Кроме того, в результате занижения министерством административных расходов, была уменьшена предпринимательская прибыль ООО «СВР».

Также, просит возложить на Министерство обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы ООО «СВР», как коммерческой организации, и препятствуют достижению ООО «СВР» основной цели своей деятельности - извлечение прибыли.

Представитель административного истца ООО «СВР» в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Прокурор– в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулирования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты об установлении тарифов приняты и оформлены приказами Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (долгосрочные тарифы).

Из пункта 80 Основ ценообразования следует, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, подлежат ежегодной корректировки с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений; такая корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки (далее НВВ), установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Судом установлено, что ООО «СВР» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к основному виду деятельности которой в соответствии с Уставом относятся забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).

ООО «СВР» предоставляет услуги водоснабжения потребителям двух муниципальных образований Красноярского края: г. Шарыпово и Шарыповский муниципальный округ, в состав которого входят Родниковский и Холмогорский сельсоветы Шарыповского района Красноярского края.

Ранее приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 года № 800-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г. Шарыпово, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 18.12.2018 № 800-в) были утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «СВР» на период 2019 - 2023 годов для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации и тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «СВР» на тот же период.

В связи с корректировкой указанных тарифов на 2020 год приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2019 года № 1045-в (далее – Приказ от 17.12.2019 № 1045-в) в Приказ от 18.12.2018 года № 800-в внесены изменения.

Решением Красноярского краевого суда от 16.09.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.12.2019 года, Приказ от 18.12.2018 № 800-в признан не действующим со дня принятия и на Министерство возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Во исполнение указанного решения суда Министерством принят Приказ от 25.03.2020 № 63-в.

Этим же приказом признаны утратившими силу Приказ от 18.12.2018 № 800-в и Приказ от 17.12.2019 № 1045-в.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Министерства, принятом на заседании правления (выписка из протокола от 25.03.2020 года № 26) (т.3 л.д.14-24), на основании экспертного заключения № 208-18 на 2019-2023 годы (т.1 л.д. 125-205), утвержден объем НВВ ООО «СВР» на 2019 год в размере 103 838,53 тыс.руб., размер которой оспаривается административным истцом.

Решением Министерства, принятом на заседании правления (выписка из протокола от 14.12.2021 года № 94) (т.1 л.д.116-124), на основании экспертного заключения № 208-18в на 2022 год (т.1 л.д.206-235), утвержден объем НВВ ООО «СВР» на 2022 год в размере 158 422,03 тыс.руб., размер которой оспаривается административным истцом.

В частности административным истцом оспаривается не включение в НВВ на 2019 год ООО «СВР» административных расходов на регулируемый вид деятельности 13 299,23 тыс.руб. (разница между предложенными к включению 22 794,95 тыс.руб. и включенными 9 495,72 тыс.руб.), при принятии Приказа от 25.03.2020 № 63-в.

В соответствии с п.18.4 Учетной политики ООО «СВР» на 2018 год, утвержденной приказом ООО «СВР» от 29.12.2017 года № 358 (т.1 л.д. 60-62) общеэксплуатационные расходы ежемесячно распределяются на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности пропорционального затратам на оплату труда основных рабочих на основании приказа руководителя.

Расчет процента распределения административных расходов принятый Министерством отражен в таблице № 1 приложения 8 к экспертному заключению по делу об установлении тарифов (цен) № 208-18в на 2019-2023 годы (т.1 л.д.201) и произведен на основании данных отраженных ООО «СВР» в Таблице «Расшифровка численности и фонда оплаты труда «ФОТ» по категориям персонала ООО «СВР» за 2017 год, представленных в Министерство в соответствии с ответом ООО «СВР» от 16.03.2020 № 156 на запрос органа регулирования от 03.03.2020 № 82/648 (т.1 л.д.76-78).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Следовательно принятие Министерством в расчет расходов на оплату труда на 2019 год фактического уровня фонда оплаты труда на 2017 год соответствует требованиям указанных норм права.

Таким образом, административные расходы ООО «СВР» были распределены Министерством в соответствии с п.18.4 Учетной политики, пропорционально затратам на оплату труда основных рабочих.

Кроме того, перечень расходов подлежащих учету в административных расходах предусмотрен пунктом 25 Методических указаний, который не предусматривает расходы на лабораторные исследования и автотранспортные услуги.

Данные расходы в соответствии с подпунктом «ж» пункта 39 Основ ценообразования подлежат учету в составе производственных расходов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 18 Методических указаний (в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого Приказа), в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, в том числе состава и свойств сточных вод абонентов, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов и реагентов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод.

На основании указанных норм права Министерство правомерно учло расходы, относимые к регулируемому виду деятельности транспортного цеха, а также расходы производственных лабораторий в прочих производственных расходах, о чем указано в статьях 1.1.1.6.4. и 1.1.1.6.5. экспертного заключения на 2019-2023 годы (т.1 л.д.146-150).

В связи с чем, доводы административного истца о том, что фонд оплаты труда производственной лаборатории и транспортного цеха полностью неправомерно отнесены на нерегулируемый вид деятельности являются несостоятельными.

С учетом изложенного суд считает, что Министерством правомерно определены административные расходы подлежащие включению в НВВ на 2019 год по регулируемому виду деятельности в размере 9 495,72 тыс.руб.

Представленный стороной административного истца отчет аудитора выполненный ООО «Финансовый эксперт» (т.2 л.д.20-134) не опровергает указанный вывод суда, так как представленный в нем расчет административных расходов на 2019 год не соответствует положениям пункта 52 Основ ценообразования, пунктов 18 и 25 Методических указаний.

Поскольку нарушений при расчете административных расходов подлежащих включению в НВВ на 2019 год по регулируемому виду деятельности ООО «СВР» Министерством не допущено, то доводы административного истца о неправильном расчете административных расходов произведенном при корректировке тарифов на 2022 год и необоснованном уменьшении расчетной предпринимательской прибыли на 2019 и 2022 годы являются несостоятельными, поскольку они являются производными от довода о необоснованном уменьшении административных расходов подлежащих включению в НВВ на 2019 год по регулируемому виду деятельности ООО «СВР».

Оценивая доводы стороны административного истца о не включении в НВВ ООО «СВР» на 2019 год расходов на аренду по договорам аренды недвижимого имущества от 16.07.2007 года № 6 и от 23.01.2008 года № 16 за 2016-2018 года, суд исходит из того, что они являются необоснованными, по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с абзацем 21 пункта 2 Основ ценообразования под экономически обоснованными расходами, не учтенными при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, понимаются расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом.

В долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы Министерством включен размер арендной платы, предусмотренный договором аренды № 6 в размере 4 804,680 тыс.руб., но не включены расходы по данному договору в части индексации суммы арендной платы, установленной указанным договором и не включены расходы по договору № 16, а именно арендная плата и индексация.

Исключение Министерством размера арендной платы по договору № 16 из НВВ ООО «СВР» на 2016 год признано необоснованным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 года по делу № 53-АПГ17-41, с учетом которого Министерством при расчете тарифов на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы (Приказ от 18.12.2018 № 800-в) в составе НВВ ООО «СВР» были учтены недополученные расходы на арендную плату по договору № 16, из расчета по 3 056,40 тыс.руб., на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2019 года по 2023 год включительно, без учета индексации.

Не включение в состав НВВ ООО «СВР» на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы расходов по договору аренды № 6, в части индексации признано необоснованным определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 года по делу № 53-АПА19-3.

В соответствии с решением Красноярского краевого суда от 16.09.2019 года по делу 3а-444/2019, которым был признан не действующим Приказ от 18.12.2018 № 800-в и во исполнение которого принят Приказ от 25.03.2020 № 63-в, индексация размера арендной платы согласно абзаца 21 пункта 2 Основ ценообразования, подлежит учету лишь в последующем периоде регулирования (страница 6 решения), то есть в 2020 году.

В связи с чем, Министерством при принятии оспариваемого Приказа от 25.03.2020 № 63-в правомерно учтены расходы на арендную плату по договору аренды № 16 по 3 056,40 тыс.руб. на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2019 года по 2023 год включительно, без учета индексации, что подтверждается экспертным заключением № 208-18в на 2019-2023 годы (т.1 л.д.182). В соответствии со статьей 1.3.6. данного экспертного заключения, по данной статье учтены расходы по договору аренды недвижимого имущества от 23.01.2008 года № 16 за 2016-2018 годы, исключенного из затрат тарифа предыдущего долгосрочного периода регулирования, и признанные как экономически обоснованными определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 года по делу № 53-АПГ17-41 в размере 15 282,00 тыс.руб. (5 094,00 тыс.руб.- размер арендной платы в год х 3 года (2016-2018).

Как показал представитель Министерства, распределение Приказом от 25.03.2020 № 63-в суммы расходов арендной платы по договору № 16 в размере 15 282,00 тыс.руб. на пять лет долгосрочного периода регулирования, по 3 056,40 тыс.руб. ежегодно было произведено исключительно в интересах ООО «СВР», поскольку тариф утвержденный данным Приказом на 2019 год фактически организацией не применялся, учитывая дату его принятия- 25.03.2020 года. Соответственно учет Министерством расходов по договору № 16 в полном объеме только в тарифах на 2019 год не восстановило бы интересы административного истца.

Кроме того, тарифы установленные на 2020 год были скорректированы Приказом от 21.05.2020 № 94-в. В расчет тарифов, утвержденных данным приказом были включены расходы ООО «СВР» по индексации договоров аренды № 6 и № 16 за 2016 год, что подтверждается заключением по корректировке тарифов на 2020 год (т.3 л.д.56).

В расчет тарифов, скорректированных на 2021 год Приказом от 17.12.2020 № 924-в включены расходы ООО «СВР» по индексации договоров аренды № 6 и № 16 за 2017 год, что подтверждается заключением по корректировке тарифов на 2021 год (статья 3 Экспертного заключения).

В расчет тарифов, скорректированных на 2022 год Приказом от 14.12.2021 № 758-в включены расходы ООО «СВР» по индексации договоров аренды № 6 и № 16 за 2018 год, что подтверждается заключением по корректировке тарифов на 2022 год (т.1 л.д.213).

Включение в состав расходов арендной платы по договору № 16 и индексаций по договорам аренды № 6 и № 16, произведенные корректировки и размеры данных расходов представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

При этом, представитель административного истца показала, что поскольку Приказ от 21.05.2020 № 94-в и Приказ от 17.12.2020 № 924-в признаны решениями Красноярского краевого суда не действующими, с даты их принятия, а заменяющие нормативные правовые акты не приняты, то при разрешении споров, по вопросам применения тарифов за 2020 год и 2021 год, стороны должны руководствоваться тарифами установленными Приказом от 25.03.2020 года № 63-в на 2019 год, следовательно Министерство в тарифы установленные данным Приказом должно включить расходы по индексации договоров аренды № 6 и № 16 за 2016 год и 2017 год.

Суд считает данные доводы стороны административного истца несостоятельными, поскольку Приказ от 21.05.2020 № 94-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 03.12.2020 года, вступившим в законную силу 22.06.2021 года, Приказ от 17.12.2020 № 924-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 19.10.2021 года, вступившим в законную силу 16.03.2022 года. Следовательно в периоды регулирования 2020 год и 2021 год, на которые они были приняты, они являлись действующими и применялись установленные ими тарифы, с учетом расходов на индексацию по договорам аренды № 6 и № 16. Соответственно в случае удовлетворения требований административного истца в данной части возникнет повторный учет данных расходов, что в свою очередь приведет к необходимости исключения данных расходов из расчета НВВ ООО «СВР» при установлении тарифов на 2024-2026 годы, на основании пункта 16 Основ ценообразования.

Кроме того, доводы административного истца о нарушении Министерством пункта 21 Правил регулирования тарифов, в части не ознакомления представителя административного истца с экспертными заключениями и материалами тарифного дела, перед принятием решения об утверждении тарифа и его корректировки не являются основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов не действующими, поскольку не влияют на обоснованность установленных тарифов.

Более того, письмом от 13.03.2020 года Министерство известило ООО «СВР» о заседании правления 24.03.2020 года в 15.00 часов, о переносе заседания на 25.03.2020 года в 15.00 часов ООО «СВР» было уведомлено письмом от 23.03.2020 года. С ходатайством об ознакомлении с экспертным заключением и материалами тарифного дела, путем направления в адрес общества по электронной почте данных документов, ООО «СВР» обратилось в Министерство 25.03.2020 года. Поскольку пункт 21 Правил регулирования тарифов не предусматривает обязанности органа регулирования по направлению документов регулируемой организации, указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательств обращения с аналогичным ходатайством при принятии Приказа от 14.12.2021 № 758-в административный истец суду не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку Приказ от 25.03.2020 № 63-в и Приказ от 14.12.2021 № 758-в в оспариваемой части не противоречат иному нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» о признании не действующими приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона», от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» и возложении обязанности- отказать.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2023 года