Дело №а-50/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 02 мая 2023 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о возложении на администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес>,

установил:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области (далее Администрация) о возложении на административного ответчика обязанности провести мероприятия по оформлению паспорта автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению Администрацией требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что паспортизация автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, не проведена, что влечет ненадлежащее ее содержание, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанностей по организации дорожной деятельности.

Помощник прокурора Брейтовского района Ярославской области Храмов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по существу привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений пояснила, что паспортизация спорной дороги запланирована на 2024 год. В настоящее время денежные средства для осуществления этих мероприятий в бюджет не заложены, увеличение бюджета не предусмотрено. Кроме того, требования прокурора, заявленные по настоящему делу, по своему существу являются вмешательством в осуществление полномочий местного самоуправления.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, прокуратурой Брейтовского района Ярославской области проведена проверка исполнения Администрацией требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что паспортизация автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, в соответствии с действующим законодательством не проведена.

Постановлением № администрации Брейтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр муниципального имущества на 2022 год (Приложение 1) (л.д. 7).

Согласно представленной в материалы дела выписки из Реестра муниципального имущества администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью 500 метров, с грунтовым покрытием внесена в реестр как автомобильная дорога (проезжая часть) (л.д. 9).

Однако автомобильная дорога по <адрес>, которой пользуются жители села, юридически не оформлена, на нее отсутствует технический паспорт, в связи с чем она не обслуживается (имеются ямы и выбоины). Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: выпиской из Реестра, согласно которой дорога не соответствует нормативным требованиям, на кадастровый учет не поставлена.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Приведенные требования нормативно-правовых актов, устанавливают обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Бездействие Администрации влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что требования прокурора, заявленные по настоящему делу, по своему существу являются вмешательством в осуществление полномочий местного самоуправления подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку прокурор в силу возложенных на него Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий по надзору за соблюдением федерального законодательства исполнял свои прямые обязанности путем проведения прокурорской проверки и обращения в суд с целью устранения выявленных нарушений. Основанием для обращения в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в рамках правомочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае послужили выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика об отсутствии у Администрации денежных средств для оформления документов на спорную автомобильную дорогу не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокуратура Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Т.С. Ухова