Дело № 2-147/2023

УИД Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 27 апреля 2023 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таштыпского района Макарова М.А.,

представителя ответчика МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО1,

представителя ответчика администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2,

представителя третьего лица МКУ УО «Таштыпского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большесейская средняя общеобразовательная школа», администрации <адрес> Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большесейская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Большесейская СОШ») об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористического законодательства, а именно оснастить объект (территорию) Верхнесейской НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а администрацию <адрес> профинансировать выполнение мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности Верхнесейской НОШ филиала МБОУ «Большесейская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства установлено, что в нарушение пунктов «г, д», пункта 24 Требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ «Большесейская СОШ» не оборудовало объект (территорию) Верхнесейской НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанное нарушение влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Макаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО4, являющаяся директором учреждения, против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> не возражала, указала, что в настоящее время нарушения устраняются, о чем представила суду договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, просила увеличить срок, поскольку необходим большой перечень работ, в том числе и закупочные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 с требованиями прокурора не согласилась, полагала, что обязанность на финансирование указанных мероприятий должна быть возложена на распорядителя бюджетных средств – муниципальное законное учреждение «Управление образования администрации <адрес>».

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное законное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» (далее - МКУ «УО <адрес>»), представитель которого ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против указанного прокурора срока устранения нарушений, пояснив, что финансирование названных мероприятий запланировано на 2024 г.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 части 1 статьи 41 поименованного Федерального закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) раскрыто понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства Российской Федерации от 02 август 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требование) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

В подпунктах «а», «в», «д» пункта 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Согласно подпунтам «г», «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Большесейская СОШ» является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.

Согласно паспорту безопасности Верхнесейской начальной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большесейская средняя общеобразовательная школа», утвержденному 23 января 2023 г., объект, расположенный по адресу: <адрес>, имеет 4 категорию (четвертую) опасности.

При проведении проверки прокуратурой <адрес> установлено, что общеобразовательным учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В сообщении директора МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО4, адресованном прокурору <адрес>, указала, что в филиале Верхнесейская НОШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а так же в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», школа не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Большесейская СОШ» является МКУ УО «Таштыпского района», в свою очередь учредителем МКУ УО «Таштыпского района» - администрация Таштыпского района.

В соответствии с пунктом 1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации <адрес>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Номер, Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации <адрес>, в области образования и защиты несовершеннолетних.

Полномочия муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации <адрес>» перечислены в разделе II Положения. Так к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 24).

В соответствии с пунктом 71 Положения Управление является распорядителем бюджетных средств в сфере образования, опеки и попечительства несовершеннолетних.

Вместе с тем в пункте 11 Положения указано, что финансовое обеспечение деятельности Управление осуществляется за счет средств бюджета администрации <адрес>.

В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным возложить на главного распорядителя бюджетных средств, собственника учреждения обязанность по финансированию мероприятий по оснащению здания Верхнесейской начальной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большесейская средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд находит заслуживающим внимания довод представителей ответчиков, третьего лица о недостаточности срока, требуемого прокурором, поскольку подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Паспорт безопасности Верхнесейской начальной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большесейская средняя общеобразовательная школа», утвержден руководителем МКУ «УО администрации Таштыпского района» 23 января 2023 г.

Таким образом, в соответствии с характером заявленных истцом требований, с учетом объема работ, необходимых мероприятий, связанных в том числе с их финансированием и требующих указанных временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено для администрации (обязанность профинансировать) до ДД.ММ.ГГГГ, а на образовательное учреждение в течении двух месяцев с момента выделения денежных средств.

При наличии к тому объективных оснований ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

Также суд обращает внимание, что действующее законодательство не предусматривает реализацию прав несовершеннолетних и лиц, пребывающих в образовательном учреждении, на техническую безопасность зданий в зависимости от наличия либо отсутствия количества образовательных учреждений, в которых необходимо провести соответствующие мероприятия. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения технической безопасности зданий также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: оснащение объекта (территории) МОУ «Верхнесейская начальная общеобразовательная школа» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большесейская средняя общеобразовательная школа» в течении двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение объекта (территории) МОУ «Верхнесейская начальная общеобразовательная школа» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова