Дело № 5-1165/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005479-84

Мотивированный текст изготовлен 29.09.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2022 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>,

с участием ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО2

Производство по административному делу осуществлялось в форме административного расследования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты>» ФИО2 в нарушение ст.25 Федерального закона РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в территориальном море РФ в Баренцевом море осуществил добычу (вылов) 1295 кг трески и 7 кг пикши в счет квоты добычи (вылова) биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства в интересах гражданина РФ ФИО6

Допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты>» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебном заседании с вменяемым правонарушением согласился, вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Полагал, что осуществлял добычу для гражданина ФИО6 при наличии у него квоты на законных основаниях. Просил учесть, что правонарушение совершено им впервые, и назначить наказание в минимальном размере, ниже низшего предела.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал вину должностного лица доказанной собранными по делу доказательствами.

Выслушав ФИО2, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа - на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 3 статьи 25 комментируемого закона о рыболовстве определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Минсельхоза России от 01.09.2020 N 522 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60183).

Пунктом 4 Порядка установлено, что традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».

Традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка в пользование на основании договора пользования рыболовным участком, заключаемого по результатам конкурса в порядке, установленном в соответствии с частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон № 166-ФЗ), или без его предоставления (п.5 Порядка).

Частью 1 статьи 31 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33.2 Закона РФ № 166-ФЗ установлено, для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения (часть 2 статьи 33.2).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 33.2).

Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Согласно пункту 3 Правил предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений:

принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Таким образом, традиционное рыболовство может осуществляться определенным кругом лиц из числа коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и их общины на основании решений принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; и принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации.

При этом, согласно части 2 статьи 32 Закона РФ № 166-ФЗ переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты>», принадлежащее на праве собственности ФИО1 и ФИО5, находящееся во владении и пользовании (тайм-чартер) Родовой общины коренного малочисленного народа саами «<адрес>» (договор фрахтования судна тайм-чартер № от ДД.ММ.ГГГГ), под управлением должностного лица – капитана судна ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) ярусом в территориальном море РФ в Баренцевом море.

ДД.ММ.ГГГГ по приходу в порт Мурманск судно осмотрено сотрудниками инспекторской группы отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления.

В результате контрольно-проверочных мероприятий установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ капитан судна ФИО2 осуществил добычу (вылов) 1295 кг трески и 7 кг пикши в счет квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Север, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в интересах гражданина РФ ФИО6, которому в соответствии с приложением к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 21.12.2021 № 659 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Сера (саами) на 2022 год» на 2022 год распределена квота добычи (вылова) ВБР для осуществления традиционного рыболовства в количестве 29343 кг трески и 2480,3 кг пикши. Указанные ВБР капитан судна ФИО2 учел в технологическом журнале, грузовой декларации, судовых суточных донесениях и в промысловом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном гражданину РФ ФИО6

Между тем ФИО6 в судовой роли судна от ДД.ММ.ГГГГ не значится, при осуществлении добычи (вылова) указанных ВБР не присутствовал, в промысловом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ не расписывался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключил договор с Родовой общиной коренного малочисленного народа саами «<адрес>», по условиям которого Община принимает на себя обязанности по вылову, обработке, доставке в порт Мурманск реализации рыбопродукции, причитающейся ФИО6 по квоте приказа.

ДД.ММ.ГГГГ Община уполномочила нотариальной доверенностью № капитана судна ФИО2 представлять интересы общины при выполнении договора тайм-чартера (фрахта) между ИП ФИО1 и Общиной при осуществлении добычи (вылова) трески и пикши, полагающейся представителям коренного малочисленного народа саами, заключившим договор с Общиной в целях освоения выделенной квоты в соответствии с приказом.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии ФИО2 при наличии сведений о надлежащем уведомлении (л.д.67).

Копия протокола направлена ФИО2 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

В обоснование совершения административного правонарушения капитаном судна ФИО2 административным органом представлены исследованные в судебном заседании доказательства: копиями акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; грузовой декларации от ДД.ММ.ГГГГ; акта контроля выгрузки ВБР от ДД.ММ.ГГГГ; судовой роли от ДД.ММ.ГГГГ; судового билета; листов промыслового журнала ФИО6; технологического журнала; договора от ДД.ММ.ГГГГ о поручении обязанностей по вылову; доверенности от ДД.ММ.ГГГГ от имени Родовой общины «<адрес>» капитану ФИО2; договора фрахтования судна № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ; приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; ССД; накладной; определением о назначении экспертизы стоимости ВБР от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>»; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ;справкой об административных правонарушениях; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (п.2 ст.44)

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В период рейса судно находилось в пользовании РОКМНС «<адрес>».

ФИО2 в период рейса являлся работником судовладельца и капитаном судна <данные изъяты>».

Таким образом, прихожу к выводу, что капитан судна ФИО2 с использованием судна <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвел добычу (вылов) 1295 кг трески и 7 кг пикши в территориальном море РФ в Баренцевом море в счет квоты добычи (вылова) ВБР для традиционного рыболовства в интересах гражданина РФ ФИО6 в нарушение требований ст.25 Федерального закона № 166-ФЗ.

В действиях должностного лица ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все водные биоресурсы добытые (выловленные) в период рейса на судне в счет квоты гражданина ФИО6 зафиксированы должностными лицами пограничного управления, в момент осмотра судна.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, для должностных лиц определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются ВБР, добытые с нарушением норм законодательства, а именно: треска – 1295 кг, пикша - 7 кг.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п.1 ч.1 ст.3.5, ч.1 и ч.2 ст.27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Определением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза стоимости ВБР, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна ФИО2, производство которых поручено эксперту ФИО7

По заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов по действовавшим ценам в июле 2022 года составляет: треска – 61.10 руб., пикша – 56,90 руб.

Представленное заключение признаю допустимым и достоверным доказательством, поскольку эксперт предупрежден об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, имеет соответствующее образование, что документально подтверждено, является субъектом оценочной деятельности.

Рыночная стоимость ВБР и объем ВБР в сырце ФИО2 не оспаривались.

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 79522,80 руб..

Таким образом, с учетом санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ однократный размер административного штрафа составляет 79522 рубля 80 копеек.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Анализируя собранные доказательства о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственности признаю признание должностным лицом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей при рассмотрении дела не установлено.

С учетом установленных судьей обстоятельств должностному лицу ФИО2 подлежит назначению административный штраф в размере 79522 рубля 80 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Условия, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Согласно частям 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить должностному лицу ФИО2 штраф в размере менее минимального, то есть в размере 39762рубля без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 39762 (тридцать девять тысяч семьсот шестьдесят два) рубля.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

казначейский счет – 03100643000 0000 14900,

банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401028107 4537 000 0041,

БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России / УФК по Мурманской области г. Мурманск;

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 116 13000 01 7000 140,

УИН 189 0000 97602200 18348.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.В. Хуторцева