Категория ст.19.5 ч.12 КоАП РФ

УИД 93RS0012-01-2025-001428-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-524/2025

29 октября 2025 года г.Амвросиевка

Судья Амвросиевского районного суда Донецкой Народной Республики Литюк В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поступившее из Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, в отношении юридического лица - администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики, юридический адрес: Донецкая Народная Республика, м.о. Амвросиевский, ул.Ленина, д.24, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2025 в 10-20 часов администрация Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики не выполнила в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности надзорного органа в нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", а именно не выполнила в установленные сроки законное предписание органа государственного пожарного надзора №2505/014-09/3-В/ПВП от 11.06.2025 по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01.08.2025.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО4., пояснил, что в установленный срок пункты требования предписания №2505/014-09/3-В/ПВП от 11.06.2025 по устранению требований пожарной безопасности в основном выполнены, но не в полном объеме, при этом, если не выполнена хоть какая-то часть предписания, то предписание как таковое, считается, не исполненным.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Амвросиевского муниципального округа по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что администрация Амвросиевского муниципального округа выполнила не в полном объеме пункты требования предписания №2505/014-09/3-В/ПВП от 11.06.2025 по устранению требований пожарной безопасности, в установленный срок.

Вопрос о наказании оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании представители юридического лица администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики – ФИО2. и ФИО3, сослались на возражения представленные суду в письменном виде о несогласии с рассматриваемым протоколом, пояснили, что большинство нарушений устранено, считают, что создание минерализованных полос ими выполнено в соответствии со схемами межведомственной комиссии по определению и признанию участков и земельных участков вокруг населенных пунктов Амвросиевского муниципального округа, подверженных угрозе ландшафтных и лесных пожаров.

Выслушав начальника отдела надзорной деятельности, государственного инспектора по пожарному надзору, представителей администрации, исследовав материалы дела об административном нарушении, судья приходит к следующему.

Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки по исполнению предписания 2505/014-09/3-В/ПВП от 11.06.2025 об устранении нарушений, установлено, что юридическим лицом - администрацией Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики (далее - Администрация МО) вышеуказанное предписание не выполнено в полном объеме (срок исполнения предписания - до 01.08.2025).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Факт совершения Администрацией МО административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией предписания, актом проверки и другими материалами дела, не доверять которым оснований у суда не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО в 2025 году разработан план мероприятий администрации Амвросиевского муниципального округа, по подготовке к летнему пожароопасному периоду на 2025 год, утвержденный главой муниципального образования Амвросиевский муниципальный округ. С целью определения и признания лесных и земельных участков, примыкающих к населённым пунктам Амвросиевского муниципального округа, заросших камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, постановлением администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики от 03.07.2024 №126 создана межведомственная комиссия по определению и признанию лесных участков и земельных участков вокруг населённых пунктов Амвросиевского муниципального округа, подверженных угрозе ландшафтных и лесных пожаров (далее - Межведомственная комиссия), а также утвержден План проведения обследования населённых пунктов Амвросиевского муниципального округа в 2024-2025 г.г. по определению и признанию лесных участков и земельных участков вокруг населённых пунктов Амвросиевского муниципального округа, подверженных угрозе ландшафтных и лесных пожаров. После проведенного Межведомственной комиссией обследования населённых пунктов Амвросиевского муниципального округа по определению и признанию лесных и земельных участков, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, на которых необходимо создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, по каждому населенному пункту были составлены схемы конкретных участков (с указанием протяженности участка, координат и привязки к местности), на которых необходимо создать противопожарные барьеры, а также на данных схемах указаны участки на которых физически невозможно создание противопожарных барьеров (каменистая и скалистая местность, балки, овраги, мочаристые почвы и т.п.). Данные схемы на каждый населённый пункт подписаны членами Межведомственной комиссии, в том числе - сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы Амвросиевского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике (копии прилагаются). С государственным бюджетным учреждением Донецкой Народной Республики «Амвросиевское лесоохотничье хозяйство» был заключен муниципальный контракт от 19 мая 2025 года №22-2025 на выполнение работ по противопожарной опашке населенных пунктов, согласно утвержденных Комиссией схем. На 30 июня 2025 года работы по созданию минерализованных полос, согласно схем и возможностям, в том числе и доступа к месту проведения работ, были завершены в полном объеме. Общая протяженность минерализованных полос составила 62 862м. Так же в 2025 году планируется заключение контракта с государственным бюджетным учреждением Донецкой Народной Республики «Амвросиевское лесоохотничье хозяйство» на проведение работ по уходу за устроенными минерализованными полосами. В соответствии с актом выездной проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Амвросиевского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике составленного 11.06.2025, а именно п.7, при проведении проверки, были рассмотрены следующие документы и сведения: на все населённые пункты округа идёт ссылка на схемы обследования территории населённого пункта по определению участков, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров Межведомственной комиссии, на которых необходима опашка (обустройство минерализованных полос), согласно которых определено 50 населённых пунктов, на которых необходимо создать противопожарные минерализованные полосы. Но в предписании об устранении нарушений составленном 11.06.2025 по итогам проведения проверки в отношении органов местного самоуправления в части выполнения полномочий по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов и в акте выездной проверки указано 71 населённый пункт, на которых необходимо создать противопожарные минерализованные полосы, что вступает в противоречие с решением Межведомственной комиссии.

В местах прилегания населённых пунктов округа к земельным участкам, указанным в п.415 Правил и в соответствии с п.70 Правил и были проведены работы по устройству минерализованных полос вокруг населённых пунктов в пределах муниципальных земель, а также в соответствии со схемами, составленными Межведомственной комиссией.

Согласно п.70 Правил помимо органов местного самоуправления указан ряд других организаций и лиц, которые должны обеспечить противопожарные барьеры на территориях прилегающих к лесу, однако государственный пожарный надзор не учитывает данный фактор в необходимости установления собственников земель примыкающих к лесным массивам (в том числе земли частной собственности) и всю ответственность в решении данного вопроса пытается возложить на органы местного самоуправления.

Администрацией МО на территории Амвросиевского муниципального округа полностью представилось возможным провести устройство противопожарной минерализованной полосы, только вокруг одного населённого пункта (<адрес>) в связи с тем, что данный населённый пункт со всех сторон окружен степной зоной и в силу особенностей рельефа местности позволяет провести данный вид работ. В соответствии с вышеизложенным Администрация готова была выполнить работы по дополнительному устройству минерализованных полос вокруг населённых пунктов в пределах муниципальных земель, в связи с чем просила государственный пожарный надзор оказать содействие в выполнении данных мероприятий, а именно указать конкретные участки, отступая от схем составленных Межведомственной комиссией (в случае таковых), на которых дополнительно необходимо провести данные работы с учётом ширины 10м и реальных возможностей их проведения принимая во внимание особенности местного рельефа (балки, овраги, кустарник, мочаристая и каменистая местность и почва), а также в пределах земель муниципальной собственности.

На земельных участках, имеется примыкание границ земель лесного фонда к границам населенного пункта и границам земельных участков, находящихся в частной собственности, а также наличие в указанных местах объектов недвижимости, находящихся в собственности, что также препятствует проведению мероприятий по обустройству минерализованных полос.

Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, судья полагает, что вина Администрации МО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ доказана, каких-либо сомнений в его виновности у суда нет. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП Российской Федерации, не истёк, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП Российской Федерации должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Вместе с тем, санкция ч.12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

На основании исследованных доказательств, учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Администрацией МО правонарушение не повлекло вредных последствий, не причинило никому ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Также суд принимает во внимание, что юридическим лицом - Администрацией МО большая часть нарушений устранена и принят комплекс мер для устранения всех нарушений, указанных в предписании. В рассматриваемом случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, применение административного наказания, предусмотренного санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ несоразмерно тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватным характеру совершенного Администрацией МО правонарушения.

Применение статьи 2.9. КоАП РФ, по мнению суда, влечет соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует.

Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Кроме того, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае соответствует требованиям действующего законодательства, а устное замечание как мера порицания будет являться для Администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Судья учитывает, что характер и степень общественной опасности правонарушения формален, и выявленное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан и общества.

Сопоставив и оценив все доказательства по делу, принимая во внимание, изложенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, что позволяет расценить совершенное Администрацией Амвросиевского муниципального округа деяние как малозначительное и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Освободить администрацию Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики от административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Литюк