61RS0047-01-2025-002068-14

дело № 2-2432/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №63, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с указанным иском ссылаясь на то, что в отношении МБОУ СОШ №63 в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 29.12.2022 №746 «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2023 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) – главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №40-СЭБ от 28.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 18.03.2024 по 22.03.2024 был проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61240041000109699389), не предусматривающий отказа от его проведения. В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании мотивированного представления должностного лица профилактический визит приостанавливался на 4 рабочих дня в связи с необходимостью проведения экспертиз, испытаний (срок проведения экспертиз и испытаний определяется правовыми актами, принятыми в отношении соответствующих видов экспертиз и испытаний (письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 12.01.2023 № 61-20/07.2/30-171-2023) (уведомление о приостановлении срока проведения профилактического визита от 18.03.2024г. №30). По результатам проведенного профилактического визита МБОУ СОШ №63 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 22.03.2024, выдано предписание № 32 со сроком исполнения - до 09.09.2024г. МБОУ СОШ №63 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024091100052039 от 11.09.2024) о продлении срока исполнения предписания №32.Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32 от 22.03.2024 МБОУ СОШ №63 необходимо совершить следующие действия: - ??по пункту 1) обеспечить покрытие спортивной (игровой) площадки в соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - ??по пункту 2) обеспечить проведение ремонта асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просил суд обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области в срок до 01.04.2027 года обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №63» Октябрьского района Ростовской области финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №32 от 22.03.2024г. ???Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №63» в период 6 месяцев после обеспечения финансирования со стороны соответчика отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 29.02.2024, а именно провести следующие мероприятия: - обеспечить покрытие спортивной (игровой) площадки в соответствии с п.2.2.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - обеспечить проведение ремонта асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В судебном заседании представитель истца ФИО2, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков – МБОУ СОШ №63 ФИО3, представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО4, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований Управления Роспротебнадзора по Ростовской области, исковые требования признали, о чем предоставили заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. №314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что в отношении МБОУ СОШ №63 в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 29.12.2022 №746 «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2023 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) – главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1, №40-СЭБ от 28.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 18.03.2024 по 22.03.2024 был проведен профилактический визит(учетный номер ПМ 61240041000109699389), не предусматривающий отказа от его проведения.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании мотивированного представления должностного лица профилактический визит приостанавливался на 4 рабочих дня в связи с необходимостью проведения экспертиз, испытаний (срок проведения экспертиз и испытаний определяется правовыми актами, принятыми в отношении соответствующих видов экспертиз и испытаний (письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 12.01.2023г. №61-20/07.2/30-171-2023) (уведомление о приостановлении срока проведения профилактического визита от 18.03.2024г. №30).

По результатам проведенного профилактического визита МБОУ СОШ №63 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 22.03.2024г., выдано предписание № 32 со сроком исполнения - до 09.09.2024года.

МБОУ СОШ №63 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024091100052039 от 11.09.2024) о продлении срока исполнения предписания №32.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32 от 22.03.2024г. МБОУ СОШ №63 необходимо совершить следующие действия:

- ??по пункту 1) - обеспечить покрытие спортивной (игровой) площадки в соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- ??по пункту 2) - обеспечить проведение ремонта асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что предписание №32 от 22.03.2024 года не выполнено, что является нарушением п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе проверок нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья воспитанников и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья.

В соответствии с уставом муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №63, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Согласно уставу, имущество МБОУ СОШ №63 находится в муниципальной собственности «Октябрьский район», и находится на самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативно управления. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №63 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, расчетный счет и другие счета в банке, может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст.9 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В статье 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 №390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБДОУ СОШ №63 свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №26 с целью выполнения работ по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся МБДОУ СОШ №63. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №63, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области в срок до 01.04.2027 года обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №63» Октябрьского района Ростовской области финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №32 от 22.03.2024г.

???Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №63» в период 6 месяцев после обеспечения финансирования со стороны соответчика отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 29.02.2024г., а именно провести следующие мероприятия:

- обеспечить покрытие спортивной (игровой) площадки в соответствии с п.2.2.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- обеспечить проведение ремонта асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 23.07.2025.

Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова