Дело № 2а-1760/2025
УИД 74RS0043-01-2025-002263-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2024 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.,
при секретаре Негодиной А.В.,
с участием прокурора Слинько А.В.,
с участием представителя заинтересованного лица ООО «Сфера ЖКС» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о признании бездействия Администрации Чебаркульского городского округа, выразившегося в непринятии мер для заключения договора со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным; о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным с приложением необходимых документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
В обоснование иска указал, что Чебаркульской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается неоднократными обращениями правообладателей помещений в доме, а также результатами осмотров и заключений ГУ «ГЖИ» Челябинской области. По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ общего имущества в многоквартирном доме с привлечением специалиста ГУ «ГЖИ» Челябинской области установлено, что в подъездах 3,4 на 5 этаже имеется смещение стеновых панелей в стыке; трещины бетонных плит входных групп подъездов; со стороны фасада в районе подъезда 3 имеется смещение, разрушение бетонной плиты перекрытия кровли. Специалистом отмечено ухудшение технического состояния здания. В течение продолжительного времени происходит подтопление подвального помещения водами, происхождение которых достоверно не установлено и которые предположительно являются грунтовыми, что в свою очередь также создает угрозу техническому состоянию конструкций дома. Данное обстоятельство свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью жителей. В муниципальной собственности находятся квартиры № указанного дома. ДД.ММ.ГГГГ главе округа внесено представление об устранении нарушений закона с требованием об организации процедур по обследованию дома специализированной организацией, рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома аварийным. По результатам рассмотрения требования прокурора не исполнены. Решением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования городского прокурора к администрации о возложении вышеуказанных обязанностей. Решение суда исполнено. Какие-либо решения в отношении указанного многоквартирного дома в порядке п.п.46-47 Положения с учетом новых обстоятельств не принимались. Вместе с тем, с учетом данных осмотра от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом подлежит повторному обследованию специализированной организацией, вопрос о наличии признаков аварийности - повторному рассмотрению уполномоченным органом. При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома, однако в данном случае ответчик свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет. Надлежащий контроль за состоянием муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействия со стороны администрации может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (л.д. 3-7).
Помощник Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, возражал против продления срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указав, что техническое состояние дома не терпит отлагательств, дом угрожает жизни и здоровью граждан.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 73).
Представитель заинтересованного лица ООО «Сфера ЖКС» ФИО1 просила удовлетворить иск прокурора в полном объеме. Суду пояснила, что жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки состоит из шести подъездов. Капитальный ремонт МКД не проводился. Ремонтные работы проводились в ДД.ММ.ГГГГ - окраска фасадов; ДД.ММ.ГГГГ – ремонт нижних розливов ГВС и ТС, установка узлов управления потреблением тепловой энергии и ГВС. В ДД.ММ.ГГГГ произошло усиление разрушения конструкций многоквартирного дома, в сравнении с его состоянием в ДД.ММ.ГГГГ. Дом требует повторного обследования специализированной организацией, в целях выявления оснований для признания жилого многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Ухудшение состояния здания в целом и его эксплуатационных характеристик подтверждает и справка ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Существует опасность пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью. Представлен письменный отзыв на иск (л.д. 88-91).
Представитель заинтересованного лица Управление ЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в связи с необходимостью подготовки конкурсной документации, проведения торгов в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» просил увеличить срок для исполнения решения суда до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.68,75).
Заинтересованные лица Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области», Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» явку своих представителей, при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не обеспечили (л.д. 74,81,82).
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица ООО «Сфера ЖКС», исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает Положение.
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.
Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, панельный, состоит из шести подъездов, имеет пять этажей.
Собственниками квартир № является Муниципальное образование «Чебаркульский городсккой округ» Челябинской области, что подтверждено выписками из ЕРГН (л.д. 10-21).
Решением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ иск Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанностей по заключению договора на обследование многоквартирного дома, по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания и сносе или реконструкции – удовлетворен частично; на Администрацию Чебаркульского городского округа возложена обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов; в удовлетворении иска в части иных сроков исполнения обязанностей, возложенных на ответчика – отказано (л.д.84-87).
В порядке исполнения решения суда, специалистами ООО «ЭСПК» проведено обследование технического состояния здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого сделаны выводы, что общее техническое состояние строительных конструкций здания оценено как ограниченно-работоспособное: фундамент и грунты основания, наружные стены, внутренние стены, плиты перекрытия, кровля, отмостка, окна, двери, полы, лестницы, входная группы, водоснабжение, канализация, электроснабжение, отопление находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; прочность бетона плит перекрытия находится в пределах 19,8-21,5МПа (класс бетона не менее В15 согласно ГОСТ 26633-2015), что отвечает требованиям СП 63.13330.2018; прочность бетона стеновых панелей находится в пределах 19,9-21,8 МПа (класс бетона не менее В15 согласно ГОСТ 26633-2015), что отвечает требованиям СП 63.13330.2018; общий физический износ здания составляет 58%, при котором техническое состояние здания определяется как «неудовлетворительное», при данном техническом состоянии эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта (реконструкции), примерная стоимость капитального ремонта составляет 67% от восстановительной стоимости здания (л.д. 34-36).
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 44-45).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебаркульского городского округа издано постановление № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 43).
ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № заседания комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чебаркульского городского округа, комиссия приняла решение признать необходимость оказания услуги и (или) выполнения работы по капитальному ремонту общего имущества (а именно ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, холодного водоснабжения, фундамент) в многоквартирном <адрес> в более ранний срок относительно срока, установленного региональной программой и (или) краткосрочным планам ее реализации. Установить срок выполнения работ в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48).
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией ООО «Сфера ЖКС» проведено обследование указанного многоквартирного дома и составлен акт о техническом состоянии. При обследовании было установлено: сползание плит парапетов (торцевые края крыши) над третьим подъездом со стороны МКД №; стены имеют разрушения и трещины в кирпичной кладке (свидетельствует о снижении несущей способности стен конструкций); зафиксировано смещение двух плит перекрытия/парапетов на кровле, отклонение от проектного положения плит над квартирами № и № на сторону МКД №; плита парапета фактически оторвана от основной плиты перекрытия кровли и свесилась над козырьком балкона квартиры №, угрожая падением в любой момент; наблюдается ухудшение технического состояния плит парапетов в части их смещения под воздействием осадков в виде дождя в ДД.ММ.ГГГГ; внутри квартиры № наблюдается «выпадение» стены наружу (стык плит и стены с окном и балконом); снаружи здания в месте стыковки несущей стены и оконной плиты квартиры № наблюдается значительная деформация шва и сдвиг плит относительно друг друга; при визуальном осмотре выявлена вертикальная трещина в торце стеновых плит пятого этажа в первом подъезде со стороны дома № Причиной смещения плит перекрытия на кровле может являться неравномерная осадка многоквартирного дома из-за постоянного подтопления подвальных помещений и разрушения отмостки. Различные части МКД проведают с разной скоростью, что приводит к смещению плит, разрушению межпанельных швов, деформации стен. Срочно требуется комиссионный осмотр многоквартирного дома <адрес> специалистами для оценки ситуации и разработки плана по устранению выявленных разрушений (л.д. 98-105).
ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес главе Чебаркульского городского округа представление и потребовал обеспечить обследование здания многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией, принять решение по вопросу аварийного состояния дома (л.д. 39-40).
ДД.ММ.ГГГГ письмом за исходящим номером № в ответ на внесенное представление заместитель главы по городскому хозяйству сообщил, что Постановлением Правительства Челябинской области от 28 марта 2025 года №306-П внесены изменения в региональную программу в части сроков переноса проведения работ с планового периода 2051-2053 гг. на плановый период 2024-2026 гг. в отношении 11 многоквартирных домов по ул. Каширина в г. Чебаркуль. Постановлением Правительства Челябинской области от 02 июля 2025 года №507-П внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы на 2024-2026 гг., утвержденный Постановлением Правительства Челябинской области от 28 июня 2024 года №400-П в части сроков включения в III этап Плана (2025-2026 гг.) указанных многоквартирных домов. В настоящее время между СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» заключены договоры с подрядными организациями на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту со сроком до 01 сентября 2026 года (л.д. 41-42).
В справке от ДД.ММ.ГГГГ составленной ГУ «ГЖИ Челябинской области» по результатам проведенной прокурорской проверки многоквартирного дома <адрес> отражено, что в подъездах № входные группы (бетонные плиты) нарушены, имеют сколы, трещины; в подвальном помещении имеется намокание грунтового основания, в тепловом пункте на теплообменнике имеется утечка; со стороны главного фасада в районе подъезда № имеется смещение бетонной плиты перекрытия (железобетонная плита разрушена); отмостка местами по периметру дома нарушена, отсутствует (л.д. 26-33).
ДД.ММ.ГГГГ Управляющая компания ООО «Сфера ЖКХ» внесла предписание собственнику/нанимателю квартиры № полностью прекратить пользование балконом в связи с аварийным состоянием плиты парапета кровли многоквартирного дома <адрес> (л.д.97).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора и ГУ «ГЖИ Челябинской области» ООО «Сфера ЖКС» направлено информационное письмо о выполняемых работах, в частности указано о проведении работы по демонтажу аварийной плиты парапета кровли многоквартирного дома <адрес>; о проведении работ по герметизации образования пустот кровельных покрытий над квартирой № дома № о снятии запрета на пользование балконом квартиры № (л.д. 95).
Разрешая административный спор, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела установлено несоответствие жилых помещений многоквартирного дома требованиям пункта 10 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно существование опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, при этом несмотря на усиление в 2025 году разрушения конструкций многоквартирного дома в сравнении с его состоянием в 2024 году, и внесения представления прокурором администрации муниципального образования, потребовавшим обеспечить обследование здания специализированной организацией, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям дана не была, административный ответчик с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращался, следовательно судом установлено допущенное бездействие администрацией Чебаркульского городского округа, связанное с неосуществлением публичных полномочий в названной сфере.
Данным бездействием администрации Чебаркульского городского округа нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, и право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, и это противоречит требованиям действующего законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.
Признав бездействие административного ответчика незаконным, исходя из установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая при этом время необходимое административному ответчику для исполнения законодательно определенной процедуры заключения муниципального контракта, суд на основании пункта 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит, что восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан возможно путем возложения на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанностей по заключению договора на обследование многоквартирного дома, по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания и сносе или реконструкции – удовлетворить.
Возложить на Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (ОГРН <***>) обязанности в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Возложить на Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 года.