№ 2-1015/2023

УИД 75RS0023-01-2023-001435-87

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО3, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: город Чита, <адрес>. Площадь земельного участка, на котором расположен этот дом, составляет <данные изъяты> кв.м. 31 мая 2022 года ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого ему отказано ввиду нахождения части земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища. Между тем ранее право собственности на земельный участок, на котором расположен дом, принадлежало ФИО4 С момента покупки жилого дома ФИО1 добросовестно, открыто, непрерывно владеет и пользуется земельным участком названной площади, пользуется им в границах, обозначенных на схеме расположения земельного участка, которые не нарушают права и интересы смежных землепользователей, поскольку соответствует порядку землепользования, фактически сложившемуся между сторонами-соседями. Просила установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, город Чита, <адрес>, площадью № кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, город Чита, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с дальнейшей постановкой на кадастровый учёт в соответствии с установленными границами землепользования.

Определением от 23 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа «Город Чита», комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковое заявление поддержали.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО9 И.Н. просила рассмотреть дело в своё отсутствие, представила письменные возражения на иск. Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО10 П.К. просила рассмотреть дело в своё отсутствие, представила письменный отзыв на иск. С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Исходя из положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 33,10 кв.м., расположенный по адресу: город Чита, <адрес>, кадастровый (или условный) №.

В целях оформления прав на земельный участок, находящийся под этим жилым домом, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру по вопросу проведения работ по межеванию земельного участка для его постановки на государственный кадастровый учёт.

По результатам геодезических изысканий составлена схема расположения земельного участка, находящегося в пользовании ФИО1 Общая площадь формируемого земельного участка по адресу: город Чита, <адрес>, составила <данные изъяты> кв.м., определён условный номер земельного участка №.

31 мая 2022 года ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. для целей использования размещения жилого дома на праве собственности.

1 сентября 2022 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15, пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось нахождение части испрашиваемого земельного участка санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются её территориальными органами.

Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 9 марта 2022 года N 84 определено, что в отношении объектов II-V классов опасности, приведённых в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, приведёнными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в её размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до её внешней границы в заданном направлении.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

С учётом приведённых норм отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм ГрК РФ следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

В материалы дела представлены выписка и выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа «Город Чита», которые не содержат сведений об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища (отсутствуют указания на решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача), а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, как следует из содержания пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населённых пунктов, зон, территорий.

Из названных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Доказательств, свидетельствующих о наличии для кладбища (как промышленного объекта и производства II класса опасности) санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости, в материалы дела ответчиком не представлено.

При этом как следует из информации Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 10 мая 2023 года в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора сведения об оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для кладбища по адресу: <...> отсутствует. Администрация городского округа «Город Чита» за заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для кладбища по адресу: <...> не обращалась. Санитарно-защитная зона для кладбища не устанавливалась.

При таком положении оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: город Чита, <адрес>, у Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не имелось. Испрашиваемый земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне кладбища.

На иные обстоятельства, препятствующие получению ФИО1 земельного участка в собственность, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не ссылался, таковые судом не установлены.

Изложенное свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, город Чита, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане.

Признать за ФИО1 (паспорт серии №) право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, город Чита, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с дальнейшей постановкой на кадастровый учёт в соответствии с установленными границами землепользования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд города Читы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2023 года.