УИД 24RS0018-01-2023-000300-85

Судья Жуков К.М. Дело 33-9479/2023

2.211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Михайлинского О.Н.,

Судей Медеведева И.Г., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рагимовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.,

гражданское дело по иску Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края к МУП ГЖКУ о защите прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО2 на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края к МУП ГЖКУ о защите прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в суд с иском к МУП ГЖКУ о защите прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования мотивированы тем, что 12.11.2021 в Службу поступило обращение ФИО3, по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <...> <адрес>. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении управляющей компании данного дома МУП ГЖКУ установлено, в октябре 2021 МУП «ГЖКУ», в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, выставила собственнику жилого помещения № МКД плату за содержание жилого помещения в размере 98,32 руб./м2., тогда как собственниками помещений в МКД утвержден размер платы в размере 20,79 руб./м2 (протокол 01.03.2018) и с 01.01.2019 тариф за содержание жилого помещения после исключения части платы за сбор, вывоз, утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов составил 18,27 руб./м2. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия МУП «ГЖКУ» выдано предписание (от 15.12.2021 № 1389-ж) об устранении выявленных нарушений в срок до 04.04.2022, который продлен в дальнейшем до 03.07.2022. Однако по состоянию на 13.10.2022 ранее выявленные нарушения в МКД не устранены, в связи с чем, Службой объявлено предостережение МУП «ГЖКУ», предлагающее в срок до 13.12.2022 принять меры по устранению данного нарушения, также оставленное ответчиком без исполнения.

Просит признать бездействие МУП ГЖКУ, выраженное в невыполнении перерасчета размера платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 года собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с утвержденным тарифом незаконным, обязать МУП ГЖКУ выполнить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 года собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> <адрес>, в соответствии с утвержденным тарифом, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 просит решение суда отменить, приводя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указывая, что жилищное законодательство не предусматривает возможность одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель МУП ГЖКУ ФИО4 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 25.12.2010 года управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, <...> <адрес> указанной даты и до 01.11.2021 г. осуществляло МУП «ГЖКУ».

Многоквартирный дом по адресу: <...> <адрес> 01.11.2021г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет УК МУП ГЖКУ, поскольку жителями дома выбрана новая управляющая компания ООО «ЖКУ».

Протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> <адрес> от <дата> утвержден размер платы по содержанию общего имущества МКД и текущему ремонту в размере 20,79 руб. с одного квадратного метра.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включается в плату за коммунальные услуги.

При этом в соответствии с ч.ч. 8 и 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

С учетом изложенного, с 01.01.2019 г. размер платы по содержанию общего имущества МКД и текущему ремонту, утвержденный Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> <адрес> от 01.03.2018 снизился до 18,27 руб. с одного квадратного метра. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела представителем МУП ГЖКУ не оспаривались, что прямо следует из текста отзыва на исковое заявления (л.д. 55-56).

В октябре 2021 г. МУП ГЖКУ произвело собственнику жилого помещения № <адрес> по ул. ФИО1 г. ФИО1 доначисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 98, 32 руб. за один квадратный метр площади жилого помещения, что объективно подтверждается копией единого платежного документа за октябрь 2021 г. (л.д. 9).

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края МУП ГЖКУ выдано предписание от 15.12.2021 г. № 1389-ж об устранении нарушений законодательства в соответствии с которым предписано выполнить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: по адресу: <...> <адрес>, в соответствии с утвержденным тарифом в срок до 14.02.2022 г., которое не было исполнено.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск мирового судьи судебного участка № в ФИО1 г. ФИО1 <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП ГЖКУ прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, сославшись на условия п.п. 10.5,10.6 10.8 Договора управления многоквартирным домом от 25.12.2010 г., заключенного между собственниками помещений в <адрес> по ул. ФИО1 г. ФИО1 и МУП ГЖКУ пришел к выводу, что собственниками помещений в многоквартирном доме предоставлено предприятию право в случае расторжения договора управления взыскать имеющуюся задолженность по оплате жилищно – коммунальных услуг без принятия решения об изменении тарифа, а поскольку за период с 01.01.2021 по 31.10.2021 за собственниками помещений МКД образовался долг в размере 619749,49 руб. за содержание и ремонт общего имущества признал обоснованным доначисление платы в размере 98, 32 руб. с одного квадратного метра жилья.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, исходя из следующего.

Согласно статьям 154, 158 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Системное толкование статьи 158 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения собственники помещений в многоквартирном доме устанавливают на общем собрании.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

Из вышеуказанных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов третьих лиц.

Таким образом, законодательство связывает размер платы за содержание и ремонт общего имущества с усмотрением собственников, выраженном в решении органа управления.

Протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от <дата> собственники определили размер платы за содержание общего имущества МКД и текущий ремонт в размере 20,79 руб. с одного квадратного метра.

МУП ГЖКУ при направлении собственникам помещений в указанном МКД платежного документа за октябрь 2021 г. размер платы за содержание жилого помещения определен в размере 98,32 руб. с одного квадратного метра.

Из письменных возражений директора МУП ГЖКУ поданных 14.03.2022 г. при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что доначисление денежных средств собственникам помещений в МКД по адресу: <...> в размере 80,0489 руб. на один квадратный метр площади осуществлено в связи с восстановлением штукатурно – окрасочного слоя стен в подъездных помещениях дома во исполнение предписания выданного Службой строительного надзора и жилищного контроля от 01.07.2021 г. № 674-ж.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 156 ЖК РФ, а также пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный Перечень, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, если их объем соответствует минимальному перечню, установленному в Правилах N 290, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, на что обратил внимание Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 29 сентября 2010 г. N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.

Как следствие, в платежный документ подлежит включению плата за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанная в размере, определенном на общем собрании собственников помещений в доме с учетом предложений управляющей организации о перечне и объемах обязательных работ и услуг, обеспечивающих содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Включение в платежный документ платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае непринятия общим собранием собственников помещений в доме решения об их проведении и финансировании, не допускается.

В платежных документах, выставленных собственнику жилого помещения в многоквартирном доме N № по ул. ФИО1 за октябрь 2021 г., кроме ежемесячной платы за содержание и ремонт общего имущества в указанном доме, то есть за выполнение тех работ и услуг, которые предусмотрены договором управления и являются обязательными в силу действующего жилищного законодательства РФ (Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"), выставлена дополнительная плата за выполненные дополнительные работы по ремонту штукатурно – окрасочного слоя стен в подъездных помещениях.

Однако решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N <дата> по ул. ФИО1 г. ФИО1 о включении в платежные документы расходов, понесенных МУП ГЖКУ на выполнение дополнительных работ по ремонту штукатурно – окрасочного слоя стен в подъездных помещениях отсутствует.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия ответчика по включению в платежные документы платы за дополнительные работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме № по ул. ФИО1 г. ФИО1 в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в доме, не соответствуют положениям действующего жилищного законодательства РФ.

Наличие в п. 10.8 Договора управления многоквартирным домом от 25.12.2010 г. на обязанность собственников жилых помещений в случае расторжения договора погасить всю имеющуюся задолженность по оплате жилищно – коммунальных услуг и возместить управляющей организации все фактически понесенные ею расходы приведенные выше выводы судебной коллегии не опровергают.

В случае выполнения управляющей организацией дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, расходы, понесенные управляющей организации, должны быть возмещены собственниками помещений в доме. Однако произвольное включение управляющей организацией таких расходов в выставляемые собственникам помещений в доме платежные документы не допускается.

Такие расходы могут быть взысканы управляющей организацией в претензионном, судебном или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как следствие, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, с принятием нового решения о возложении на МУП ГЖКУ обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 года собственникам многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, <...> <адрес> соответствии с тарифом, утвержденным протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 01.03.2018 после исключения части платы за сбор, вывоз, утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов, то есть исходя из размера платы 18,27 руб. за один квадратный метр в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебная коллегия полагает необходимым указать, что прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП ГЖКУ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в деянии состава административного правонарушения, не исключает само по себе наличие гражданско-правовых оснований для возложении на ответчика обязанности по производству перерасчета платы за содержание общедомового имущества в спорный период, которые были установлены при рассмотрении настоящего дела.

При этом, мнению судебной коллегии требования о признании незаконным бездействия по невыполнению перерасчета размера платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 года собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> <адрес>, в соответствии с утвержденным тарифом незаконным, самостоятельным способом защиты нарушенного права не являются, а направлены на обоснование законности требования истца об обязании произвести указанный перерасчет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 мая 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищно – коммунальное управление» обязанности по производству перерасчета платы, принять по делу в этой части новое решение.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищно – коммунальное управление» (ИНН <***>) произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за октябрь 2021 года собственникам многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, <...> <адрес> соответствии с тарифом, утвержденным протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 01.03.2018 после исключения части платы за сбор, вывоз, утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов, то есть исходя из размера платы 18,27 руб. за один квадратный метр в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Службы строительного надзора и жилищного Контроля Красноярского края – ФИО2 без удовлетворения.

Председательствующий О.Н. Михайлинский

Судьи Т.В. Парфеня

ФИО5