Дело №12-622/2023,

УИД 76RS0014-02-2023-000761-86

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 19 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России от 29 сентября 2023 года №657/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 29.09.2023 №657/23/98076-АП мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 09.06.2020 №13852/20/98076-ИП, возбужденное в отношении мэрии г.Ярославля на основании исполнительного листа ФС №018479817, выданного 25.05.2020 Красноперекопским районным судом г.Ярославля по делу №2-1090/2019, предмет исполнения: Мэрии г.Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие ул. Гагарина г.Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: - устранить повреждения в виде выбоин по ул. Гагарина в районе домов № 38, 47 на пересечении с ул. Рыкачева <...> - устранить повреждения обочины на участке от Юго-Западной окружной дороги до <...> - нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Гагарина г. Ярославля в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Красноперекопского района г.Ярославля.

В рамках данного исполнительного производства 09.06.2020 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Департаментом городского хозяйства мэрии г.Ярославля 29.06.2020 представлено информационное письмо об исполнении решения суда.

Судебным приставом-исполнителем 07.08.2020 осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий. Установлено, что требование исполнительного документа не исполнено в части устранения повреждений обочины на участке от Юго-Западной окружной дороги до дома №70 по ул. Гагарина.

Судебным приставом-исполнителем 19.10.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля 15.02.2021 размер исполнительского сбора уменьшен на 12 500 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.04.2021 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 14.07.2021 данное постановление оставлено без изменения.

Вступившими в законную силу постановлениями от 09.06.2022, 12.10.2022, 21.02.2023, 18.07.2023 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административных правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства 02.08.2023 мэрии г.Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения - до 01.09.2023. Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещена о том, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г.Ярославля на основании доверенности ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба обоснована недоказанностью вины мэрии г.Ярославля в неисполнении судебного акта. По мнению автора жалобы, отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Из жалобы также следует, что одновременно на исполнении в мэрии г.Ярославля находится порядка 600 решений, для исполнения которых требуется сумма, кратная нескольким миллиардам городского бюджета. В 2022-2023 годах ДГХ мэрии г.Ярославля как распорядителем бюджетных денежных средств неоднократно направлялись письма в департамент финансов мэрии г.Ярославля о выделении дополнительных средств на исполнение решений судов по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Суммы, необходимые для исполнения решений судов в сфере дорожной деятельности, являются значительными для городского бюджета и не относятся к первоочередным расходам. Основания для увеличения доходной части бюджета г.Ярославля отсутствуют. В жалобе указано, что сокращение расходов отраслей городского хозяйства нарушит бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства. Размер муниципального долга г.Ярославля составляет 6,9 млрд. руб. Привлечение дополнительных заимствований невозможно. В жалобе также указано, что административным органом не установлено, совершены ли должником достаточные действия, направленные на исполнение исполнительного документа. По мнению автора жалобы, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в бездействии мэрии г.Ярославля отсутствует.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 09.06.2020 №13852/20/98076-ИП, возбужденное в отношении мэрии г.Ярославля на основании исполнительного листа ФС №018479817, выданного 25.05.2020 Красноперекопским районным судом г.Ярославля по делу №2-1090/2019, предмет исполнения: Мэрии г.Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие ул. Гагарина г.Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: - устранить повреждения в виде выбоин по ул. Гагарина в районе домов № 38, 47 на пересечении с ул. Рыкачева <...> - устранить повреждения обочины на участке от Юго-Западной окружной дороги до <...> - нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Гагарина г. Ярославля в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Красноперекопского района г.Ярославля.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2020 должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.10.2020 с должника был взыскан исполнительский сбор. Решением Краснопе6рекопского районного суда г.Ярославля от 15.02.2021размер исполнительского сбора уменьшен на 12 500 рублей.

В связи с неисполнением вышеназванного судебного решения мэрия г.Ярославля постановлением от 02.04.2021 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлениями от 09.06.2022, 12.10.2022, 21.02.2023, 18.07.2023 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административных правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Все данные постановления вступили в законную силу.

Из представленного в материалы дела акта о совершении исполнительных действий от 07.08.2020, составленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО3, следует, что решение суда не исполнено в части устранения повреждений обочины на участке от Юго-Западной окружной дороги до д.70 по ул. Гагарина.

В рамках исполнительного производства 02.08.2023 мэрии г.Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения - до 01.09.2023.

Во вновь назначенный срок решение суда мэрией г.Ярославля в указанной части не исполнено.

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г.Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2020, постановлением о назначении нового срока исполнения, решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля по делу №2а-598/2021, постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы защитника мэрии г.Ярославля не исключают вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении.

Представленные в дело письмо департамента финансов мэрии г.Ярославля от 10.03.2023 №07-03-17/367 и письмо ДГХ мэрии г.Ярославля от 15.02.2023 №01-07/2013-13 не свидетельствуют о принятии мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя в период с 02.08.2023 по 01.09.2023.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 29.09.2023 №657/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным; обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России от 29 сентября 2023 года №657/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменения, жалобу защитника мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский