Дело № 2а-502/2023
УИД: 48RS0023-01-2023-000545-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Стуровой Н.А.
с участием помощника прокурора Говорухиной О.И.
представителя административного ответчика МБУК «ФИО2 ЦКД» - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточенных исковых требований, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействий, выраженных в непринятии мер по оборудованию объектов учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконными, возложении на администрацию сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга» обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты, расположенные по адресам: <...>; <...> <...>.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения муниципальными учреждениями законодательства в сфере противодействия терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Проверка показала, что в деятельности МБУК «ФИО2 ЦКД» не выполняются вышеуказанные требования законодательства. Так, объекты МБУК «ФИО2 ЦКД», расположенные по адресам: <...>; <...> <...>, на регулярной основе используются для осуществления культурно-досуговой деятельности с массовым пребыванием граждан. В 2019 году проведено категорирование с присвоением второй категории опасности объектам МБУК по адресам: <...> <...>; третьей категории опасности объекту по адресу: <...>. По результатам обследования и категорирования на обозначенные объекты составлены паспорта безопасности. В соответствии с актами обследования и категорирования обозначенных объектов (территории) (приложение к паспорту безопасности) в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждению следовало оборудовать объекты МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако до настоящего времени указанные объекты МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Директор МБУК подтвердил указанные нарушения и пояснил, что обозначенные недостатки имеют место быть из-за отсутствия денежных средств. В случае понуждения к устранению нарушений указанная система может быть монтирована в срок не ранее чем через 6 месяцев при условии финансирования со стороны администрации поселения. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания граждан на территории учреждения культуры, в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания граждан, с финансовыми возможностями юридического лица. В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами и безопасностью граждан, является недопустимым. Согласно п. 1.2 Устава МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга», утвержденного постановлением администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ от 19.12.2011, учредителем Учреждения является муниципальное образование сельское поселение ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, в лице администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить, установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – директор МБУК «ФИО2 ЦКД» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что объекты МБУК «ФИО2 ЦКД», расположены по адресам: <...>; Дегтевской клуб досуга в <...> Сцепенский клуб досуга в <...>. На эти учреждения составлены паспорта безопасности. В соответствии с актами обследования и категорирования обозначенные объекты в целях обеспечения антитеррористической защищённости учреждений не оборудованы объекты МБУК системой экстренного оповещения посетителей об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации из-за отсутствия денежных средств. Ежегодно в конце года закладывается бюджет МБУК «ФИО2 ЦКД» на следующий год. Деньги закладываются только по видам расходов на оплату налогов, заработной платы, коммунальные услуги, на содержание имущества (оплата газового обслуживания, пожарной сигнализации). В администрации Ольшанского сельского поселения установлена система экстренного оповещения. ФИО2 ЦКД находится от администрации Ольшанского сельского поселения в 100 метрах от администрации. Из-за отсутствия денежных средств у нас нет возможности установить на расстоянии 100 метров вторую систему экстренного оповещения. Дегтевской и Сцепенский клубы досуга - это маленькие учреждения, где отсутствует интернет и не ловит сотовая связь, для установки системы экстренного оповещения. Из-за низкого уровня сигнала нет сети для прохождения сигнала.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора Говорухину О.И., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Данным документом установлен обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Так, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).Пунктом 14 Требований закреплено, что в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается одна из трех категории опасности объектов (территорий).
В соответствии с подп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещением населения о чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Подпунктами «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение).
Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении N 1 и Приложении N 3 к Положению.
Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения муниципальными учреждениями законодательства в сфере противодействия терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
Указанной проверкой было установлено, что в деятельности МБУК «ФИО2 ЦКД» вышеуказанные требования законодательства не выполняются.
Объекты МБУК «ФИО2 ЦКД», расположенные по адресам: <...>; <...> <...>, на регулярной основе используются для осуществления культурно-досуговой деятельности с массовым пребыванием граждан.
В 2019 году проведено категорирование с присвоением второй категории опасности объектам МБУК по адресам: <...> <...>; третьей категории опасности объекту по адресу: <...>.
По результатам обследования и категорирования на обозначенные объекты составлены паспорта безопасности.
В соответствии с актами обследования и категорирования обозначенных объектов (территории) (приложение к Паспорту безопасности) в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждению следовало оборудовать объекты МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Однако до настоящего времени указанные объекты МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму.
Директор МБУК «ФИО2 ЦКД» подтвердила указанные нарушения и пояснила, что обозначенные недостатки имеют место быть из-за отсутствия денежных средств.
Согласно п. 1.2 Устава МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга», утвержденного постановлением администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ от 19.12.2011, учредителем МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга» является муниципальное образование сельское поселение ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, в лице администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района. При этом, администрация сельского поселения, как представитель муниципального образования, является собственником рассматриваемого имущества и наделено обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.
Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения возлагается на учредителя - администрацию сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.
Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере противодействия терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций являются существенными.
Доказательств обратного суду не представлено.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности администрации сельского поселения и МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны и противодействия терроризму с их финансовыми возможностями.
В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами и безопасностью граждан, является недопустимым.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о невозможности установки системы экстренного оповещения в центрах культуры и досуга с.Дегтевое и с.Сцепное из-за низкого уровня сигнала сети сотовой связи, отсутствия «Интернета» являются несостоятельными, поскольку доказательств невозможности установки системы экстренного оповещения суду не представлено.
Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что клубы досуга в г.Дегтевое и с.Сцепное являются маленькими, с незначительным количеством пребывающих в нем людей, также не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку все места массового пребывания людей независимо от установленной категории и количества пребывающих там граждан, оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить административным ответчикам для этих целей срок – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по оборудованию объектов учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО2 центр культуры и досуга» сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрацию сельского поселения ФИО2 сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты МБУК «ФИО2 центр культуры и досуга», расположенные по адресам: <...>; <...> <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.
Председательствующий Л.А. Леонова