РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

01 апреля 2025 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2025-000125-71 (№ 2а-569/2025) по административному иску МБУК «Культурно-спортивный центр «Полет» к Контрольно-счетной палате Усольского муниципального района Иркутской области о признании представления незаконным в части

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что на основании плана деятельности Контрольно-счетной палаты Усольского муниципального района Иркутской области на 2024 год проведена проверка в МБУК «КСЦ «Полет» и администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области использования бюджетных средств за период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной проверки составлен акт (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором среди прочего на стр. 28,53 указаны нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ при оплате из средств за счет субсидий на выполнение муниципального задания в общей сумме <данные изъяты>., в связи с чем, 15.11.2024 директору МБУК «КСЦ «Полет» и Главе Среднинского городского поселения Усольского муниципального района внесено представление (данные изъяты) об устранении нарушения законодательства. Кроме того, в представление (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ пункты 2, 3,5,6,7,8,9,10,28,34 касаются нарушений гражданского и трудового законодательства, законодательства о бухгалтерском учете и содержат ссылки на соответствующие нормы ГК РФ, ТК РФ и Закона N 7-ФЗ, 44-ФЗ. При этом связь обозначенных нарушений с бюджетными правоотношениями и предметом проведенной в отношении Учреждения проверки Контрольно-счетной палатой не подтверждена, как и не приведено фактов непосредственно нарушений бюджетного законодательства. Пунктом (данные изъяты) в представлении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой установлено нецелевое расходование средств (ст.306.4 БК РФ) субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 3 306 574 руб., и указано как нарушение требований закона. Оплата из средств бюджета была произведена, доказательства, что результат (приобретение товара, услуг) достигнут, в рамках проводимой проверки были представлены, что не правильно было квалифицировано КСП как нецелевое расходование бюджетных средств. Более того, планы по расходам на 2022, 2023 и 2024 годы - на монтаж новогодней ели, изготовление ледовых фигур, установку ледовых фигур, демонтаж ледового городка, приобретение новогодних подарков детям, услуги тренера по армейскому рукопашному бою, были согласованы с учредителем - Администрацией Среднинского городского поселения Усольского района Иркутской области, утверждены <данные изъяты> и включены в сводную бюджетную роспись. Вышеперечисленные услуги были оказаны в пределах р.<адрес> и соответствовали целям субсидии на выполнение муниципального задания.

Административный истец уточнил административные исковые требования /л.д 181-186/, и указал о том, что 04.02.2025 в судебном заседании ответчиком КСП Усольского муниципального района Иркутской области представлены документы, в том числе представление (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ внесенное административным ответчиком в адрес руководителя МБУК «КСП «Полёт». Пунктом (данные изъяты) в представлении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Усольского муниципального района Иркутской области установлено нецелевое расходование средств (ст. 306.4 БК РФ) субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме <данные изъяты> и указано как нарушение требований закона, которое необходимо устранить. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> проведена проверка в порядке ст. 144 УПК РФ по представленным КСП материалам в части нецелевого расходования бюджетных средств МБУК КСЦ «Полёт» по результатам которой, принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях должностных лиц состава преступления. Учитывая изложенное, представлением (данные изъяты) об устранении нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права, свободы и законные интересы МБУК «КСЦ «Полет», создаются препятствия к осуществлению прав, и реализации законных интересов.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным п. 1 представления Контрольно-счетной палаты Усольского муниципального района Иркутской области (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в части нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ при оплате из средств за счет субсидий на выполнение муниципального задания в общей сумме <данные изъяты>. и обязании директора МБУК «КСП «Полёт» устранить указанное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении утоненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве /л.д. 191-196 том 1/.

Представитель заинтересованного лица Администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддерживает.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок предоставления субсидии бюджетному учреждению на выполнение муниципального задания определен в статье 78.1 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из материалов дела следует, что Администрация Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области является учредителем МБУК «Культурно-спортивный центр «Полет».

Согласно распоряжению Администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р на должность директора МБУК КСЦ «Полет» с ДД.ММ.ГГГГ принята ФИО1/л.д. 11 том 1/.

Администрацией Среднинского городского поселения за счет средств местного бюджета выделается субсидия на выполнение муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением МБУК «Культурно-спортивный центр «Полет».

Из письменного отзыва Администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района <адрес> /л.д. 214 том 1/ следует, что Администрацией выделяется субсидия из собственного бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением МБУК «Культурно-спортивный центр «Полет». Администрация является распорядителем своих бюджетных средств, которые утверждаются на Думе Среднинского муниципального образования депутатами.

На основании заключенному Соглашению о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 01.12.2022г. (данные изъяты), плана деятельности Контрольно-счетной палаты Усольского муниципального района <адрес> (далее - КСП, КСП Усольского района) на 2024 год, КСП Усольского района проведено контрольное мероприятие «Проверка выполнения муниципального задания и использования средств субсидии на иные цели, полученных в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года муниципальным бюджетным учреждением культуры «Культурно-спортивный центр «Полёт» (далее - МБУК КСЦ «Полет»).

По результатам контрольного мероприятия КСП Усольского района составлен Акт от 01.10.2024 года №3 /л.д. 18-87 том 1/, отчет от 25.10.2024 № 3.

По результатам контрольного мероприятия объекту контроля МБУК КСЦ «Полет» (ФИО1) внесено представление от 15.11.2024г. (данные изъяты) об устранении установленных в ходе проверки недостатков и нарушений /л.д. 198-205 том 1/, согласно которому руководителю МБУК КСЦ «Полет» (ФИО1) предложено: рассмотреть настоящее Представление и принять меры по выявленным нарушениям законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших данные нарушения.

Согласно п. 1 представления (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Усольского муниципального района Иркутской области, в том числе, установлено нецелевое расходование бюджетных средств субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме <данные изъяты>

Из акта (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 70/ следует, что в ходе контрольного мероприятия было установлено, что финансирование проанализированных договоров, контрактов, включая договоры ГПК, в проверяемой периоде осуществлялось за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, предоставляемой из бюджета Среднинского МО. КСП <адрес> при анализе закупок для нужд Учреждение установлено нецелевое расходование средств (ст. 306.4 БК РФ) субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 3 306 574 руб.

Из уточненного отзыва административного ответчика /л.д. 191-196/ следует, что в предоставленных к проверке муниципальных заданиях отсутствуют (не включены) муниципальные услуги (работы), по которым произведены следующие расходы:

-в 2022 году (в общей сумме <данные изъяты>.) услуги тренера по волейболу и футболу, рукопашному бою, хоккейной команды, по организации и ведению клубов по интересам «Ветераночка», приобретение новогодних подарков, монтаж новогодней ели, изготовление ледовых фигур;

-в 2023 году (в общей сумме <данные изъяты>.) услуги тренера хоккейной команды, по организации и ведению клубов по интересам «Ветераночка», тренера секции по тяжелой атлетике, фитнес-тренировкам, тренера по армейскому рукопашному бою, монтаж новогодней ели, демонтаж ледового городка, новогодние подарки детям, установка горки и ледовых фигур;

-в 2024 году (в общей сумме <данные изъяты>.) услуги тренера хоккейной команды, по организации и ведению клубов по интересам «Ветераночка», демонтаж новогодней ёлки, дизайн, верстка, редактирование и распространение газеты «Городок».

В соответствии со статьей 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 231-239/ по факту нецелевого расходованию бюджетных средств КСЦ «Полет», сотрудниками администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области органом предварительного следствия постановлено отказать в возбуждении уголовного дела в отношении директора КСЦ «Полет» ФИО1, главы администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Ф.И.О3 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285.1 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления; направить информацию о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности главы администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района, директора КСЦ «Полет».

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Довод административного истца о том, что субсидия за проверяемый период 2022 года, 2023 года и истекший период 2024 года на выполнение муниципального задания израсходована в соответствии с целями субсидии на выполнение муниципального задания, судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела, все осуществляемые бюджетным учреждением расходы за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания должны направляться на его выполнение, однако, расходы произведены не в строгом соответствии с муниципальными заданиями на 22-24 года.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом пункт (данные изъяты) представления (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Усольского муниципального района <адрес> в полной мере отвечает требованиям законодательства, поскольку надлежащих доказательств того, что выделяемые субсидии из бюджета Администрации Среднинского городского поселения были направлены на цели обеспечивающие выполнение муниципального задания, не представлено.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований МБУК «Культурно-спортивный центр «Полет» к Контрольно-счетной палате Усольского муниципального района Иркутской области о признании представления незаконным в части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.04.2025.

Судья А.Ю. Дятлов