Дело № 2а-319/2023
11RS0009-01-2022-002381-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 05 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период с 29 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года в отряда <№> (СУОН), выразившиеся в необеспечении помывкой в бане не менее двух раз в неделю, отсутствием вентиляции и присутствием запаха краски в спальном помещении, отсутствием горячего водоснабжения, датчиком пожарной сигнализации, пожарного водопровода, определив компенсацию в размере 10 000 руб.
Определением судьи от 25 января 2023 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, заинтересованного лица- УФСИН России по Республике Коми.
ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи из ФКУ ИК-42, административный иск поддержал.
Представитель ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 при рассмотрении дела административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве относительно иска.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Исходя из положений пунктов 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (пункт 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10. 2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46), а также право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу).
Свод правил СП 308.1325800_2017 «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (пункты 19.2.1, 19.2.5, таблица 14.1 19.2.1), предусматривают обеспечение помещений исправительного учреждения хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводка холодной и горячей воды следует предусматривать в том числе: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Уборная в мужских исправительных учреждений следует оборудовать 1 унитазом и писсуаром на 15 человек, душевую одной душевой сеткой на 20 человек, умывальную комнату одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.
В соответствии с пунктами 19.3.5, 19.3.6 Свода правил приточная вентиляция с механическим или естественным побуждением предусматривается во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы на основании приговора <данные изъяты> от 26 сентября 2016 года, для отбытия наказания прибыл в ФКУ ИК-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми 01 августа 2018 года, содержится в строгих условиях с 26 сентября 2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Частью 4 статьи 121 УИК РФ определено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.
Пунктом 576 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее –Правила № 110), определено, что запираемые помещения оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные к лишению свободы находятся в помещениях, отделенных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного к лишению свободы.
Правилами № 110 предусмотрено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, который должны соблюдать осужденные (пункты 10, 399), и который включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время; при этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы (пункт 395).
29 ноября 2022 года осужденные отряда <№> (СУОН) были переведены в другое здание общежития, принятого в эксплуатацию после ремонта, принятого 26 октября 2022 года.
В помещении отряда <№> (СУОН) имеется: спальное помещение площадью 44,5 кв.м с 20 спальными местами, оборудованное туалетом в отдельном помещении с одним унитазом и раковиной; душевая комната, состоящая из раздевалки и моечного отделения, оборудованная двумя лейками и двумя электрическими бойлерами емкостью по 80 литров для подогрева воды; умывальная комната с 2 раковинами, 1 ножной ванной, 2 унитазами.
Помещения отряда <№> (СУОН) в части обеспечения противопожарного режима оборудованы: первичными средствами пожаротушения (огнетушители), которые находятся в комнате для дежурного по СУОН; планами эвакуации; средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения; первичными средствами пожаротушения; 24 камерами видеонаблюдения с выводом изображения на пост видеонаблюдения, за исключением туалетных и душевых комнат; автоматической пожарной сигнализацией, сигнал о пожаре дублируется в подразделении пожарной охраны без участия работников объекта. На территории ФКУ ИК-42 имеется наружное противопожарное водоснабжение, функционирует подразделение пожарной охраны.
В период с 29 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года в отряде <№> СУОН содержалось до 14 осужденных.
Распорядком дня для осужденных, содержащихся в ОСУОН ФКУ ИК-42, утвержденного приказом ФКУ ИК-42 от 16.06.2022 № 344, предусмотрено, что помывка осужденных в отряде СУОН - среда и суббота. Сдача белья в стирку, парикмахерская- среда. Помывка осуществляется в душевом помещении в расположении отряда СУОН.
Согласно справке ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о санитарно- гигиеническом состоянии отряда СУОН ФКУ ИК-42 от 28 марта 2023 года, вентиляция в: спальном помещении и комнате приема пищи - естественная (по 3 и 2 окна), туалетной комнате - вытяжная с механическим побуждением и естественная (окно), душевой и сушилке- вытяжная с механическим побуждением; возможность проветривания помещений через форточки имеется. Все санитарно-технические приборы находятся в исправном состоянии. Холодным и горячим водоснабжением отряд СУОН обеспечен. Помывка осужденных осуществляется по графику в душевых, размещенных в отряде. Параметры микроклимата и искусственного освещения в отряде соответствует гигиеническим нормативам. Общее санитарное состояние помещений отряда СУОН удовлетворительное. Водоснабжение в жилой зоне осуществляется из централизованной системы водоснабжения пгт. Синдор.
УФСИН России по Республике Коми на запрос суда сообщило о том, что новые помещения отряда СУОН ФКУ ИК-42 соответствуют нормативным требования в области пожарной безопасности.
Действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. Для исправительных учреждений разработан и применяется приказ ФСИН России от 31.03.2005 № 222 «Об утверждении Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», согласно пункту 5 которого в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией все помещения независимости площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих а режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями).
Проверяя доводы административного истца, и учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в помещении отряда СУОН централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство, поскольку обеспечение горячей водой для поддержания стандартов гигиены осужденными реализовано постоянно действующими водонагревателями объемом 80 литров, подведенными к двум душевым лейкам, в течение всего дня два раза в неделю, вентиляция в спальном помещении естественная (окна, двери), что не свидетельствует об отклонении от установленных нормативов, параметры микроклимата помещения СУОН соответствуют гигиеническим нормативам, наличие запаха при проверке санитарно-гигиенического состояния отряда не установлено, меры пожарной безопасности отряда <№> СУОН административным ответчиком обеспечены.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными условий содержания в исправительном учреждении и взыскании в пользу административного истца денежной компенсации.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, начиная с 29 ноября 2022 года в помещении отряда СУОН ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года.