Решение по делу № 2-31/2023 от 12.09.2023

Дело № 2-31/2023

УИД 42RS0020-01-2022-000875-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер –ФИО2

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в судебном заседании в городе Осинники 12.09.2023 года гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа, в котором с учетом уточнения исковых требований просят признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная».

Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО3 социальную выплату для приобретения жилья, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м, общей площади жилого помещения.

Взыскать с администрации Осинниковского городского округа в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО10 является собственником и проживает в жилом доме по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, право собственности возникло на основании договора купли-продажи. ФИО1 является дочерью ФИО1, а ФИО5 внуком собственника дома ФИО6 В связи с тем, что дом находится на подработанной ОАО «Шахта Капитальная» территории, то подвергается усадке и разрушению из-за влияния шахтовой подработки. Проживать в жилом доме стало опасно для жизни и здоровья. Технический паспорт на деревянный жилой дом по <адрес>, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ содержит техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа дома в размере 71 %. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Осинниковского городского округа истцам отказано во включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты. При этом в ответе указано, что в соответствии с заключением СФ АО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> значится в категории НП (неподработанные) - дома, построенные на ранее подработанной территории.

Полагает, что обладает совокупностью условий для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения взамен ветхого жилого дома по <адрес>, поскольку фактически проживали на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» и проживают в настоящее время, другого жилого помещения не имеют, дом имеет 71 % износа и стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, как и рядом находящиеся жилые дома.

В судебном заседании истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 поддержала исковые требования, пояснила, что +++++

В судебном заседании представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа ФИО8, действующая на основании доверенности пояснила, что с требованиями не согласна, отсутствуют основания для предоставления социальной выплаты. Сама шахта не включила данный дом в список подработанной территории.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Направил письменный отзыв (л.д.56-57).

В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление (л.д.70-71).

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что ФИО10 являлась собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,15 том 1).

ФИО11 является дочерью ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.84 том 1), справкой о заключении брака (л.д.84 оборот том 1), свидетельством о заключении брака (л.д.85 том 1).

Согласно справке УФМС следует, что ФИО1 зарегистрирован в доме <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.48 том 1).

Согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 завещала земельный участок и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1 (л.д.83 оборот том 1).

Согласно ответу нотариуса ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на земельный участок и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.79-108 том 1), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115 том 1).

Согласно справке ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составлял 45% (л.д.44 том 1).

Согласно копии технического паспорта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома по адресу: <адрес> составлял 671% (л.д.157-164 том 1).

Иные помещения в собственности ФИО3 отсутствуют, иного суду не представлено.

По ходатайству представителя истца, с целью определения пригодности жилого дома по <адрес> в <адрес> для дальнейшего проживания и включения в списки на предоставление жилья и выплате социальной выплаты, определением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена и проведена горно-геологическая экспертиза экспертами ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ <адрес>.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная», но вне зоны влияния от его подземных работ. Горные работы ОАО «Шахта Капитальная» не повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>. Основной причиной повреждений конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> являются факторы, не связанные с горными работами ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная», такие как несоблюдение требований строительных норм и правил про возведении дома, сезонное подтопление территории и естественный физический износ, вследствие длительной эксплуатации (более 70 лет)….(л.д.128-146 том 1).

Согласно заключению ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу как непригодный для проживания (л.д.189-190 том 1).

Определением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена повторная горно-геологическая экспертиза, поскольку при проведении экспертизы, назначенной определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, эксперты не проводили осмотр земельного участка, замеры не проводились.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, г.осинники, <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная», дом расположен на оползневом склоне, который подработан подземными горными работами ОАО «Шахта Капитальная». Оползневый склон, на котором расположен дом, подработан подземными горными работами ОАО «Шахта Капитальная». Следовательно, горные работы ОАО «Шахта Капитальная» повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, г.осинники, <адрес>. Жилой дом, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с влиянием горных работ ОАо «Шахта Капитальная (л.д.221-242 том 1).

Оснований не доверять экспертному заключению у суда нет, оно выполнено лицензированной, компетентной при разрешении данных вопросов, организацией в необходимой мере является подробным, содержит описание и ход экспертного исследования, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст.307 УК РФ, данное заключение стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Истец считает, что поскольку жилой дом, в котором она проживают, по адресу: <адрес>, непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то она имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Суд считает доводы истца в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежат переселению из данного жилья.

Исходя из вышеизложенных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие одновременно следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данном случае право пользования домом по адресу: <адрес> у истца возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальная выплата ей предоставлена не была, другого жилого помещения в собственности или пользовании истица не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

Согласно МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», для деревянных домов со стенами из местных материалов, физический износ свыше 65% характеризуется как ветхое состояние здания, при котором основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истице должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о компенсации морального вреда являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Закон, предусматривающий компенсацию морального вреда в сложившейся ситуации, отсутствует. Кроме того истцом не указано в чем выражаются физические или нравственные страдания и какими действиями ответчика, нарушающими ее личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие нематериальные блага причинен моральный вред. Факт обращения в судебные органы по вопросу включения в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты, не является основанием для возмещения морального вреда, а является реализацией предусмотренного ч.1 ст. 3 ГПК РФ и гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст. 46) права на судебную защиту.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требования ФИО3 о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, удовлетворить частично.

признать за ФИО3 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО3 социальную выплату для приобретения жилого помещения, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

В остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.09.2023 года.

Судья К.Е.Раймер-Шмидт