№ 5-72/2024
УИД 24RS0056-01-2024-001527-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 13 мая 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Красноярска Дианова А.Б.,
лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска ФИО1, родившейся <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
На основании решения заместителя прокурора г. Красноярска Семенова В.О. от 2.04.2025 года № 34 проедена проверка в главном управлении культуры администрации г. Красноярска с целью проверки бюджетного законодательства на основании ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», информации Контрольно-счетной палаты г. Красноярска от 5.03.2025 года № 178.
По результатам проведенной проверки заместителем прокурора г. Красноярска Семеновым В.О. 04.04.2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, по факту нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры администрации г. Красноярска ФИО1.
7 апреля 2025 года указанное дело поступило в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.
В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминированном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, при вынесении решения просила учесть наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Дианов А.Б. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении, вместе с тем, указал, что фактически допущенное нарушение было устранено, поскольку заключено дополнительное соглашение от 28 марта 2025 года, представил суду копию указанного постановления, с учетом признания ФИО1 вины, раскаянием, наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка и иных обстоятельств, просил применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, ФИО1, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что муниципальной программой «Развитие культуры в городе Красноярске», утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2022 № 999, предусмотрены бюджетные средства на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год.
09.01.2023 между главным управлением культуры администрации города Красноярска (далее - ГУК) и МАУ «Красгорпарк» заключено соглашение № 34 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат па оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества (далее – соглашение).
Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрена обязанность ГУК перечислить МАУ «Красгорпарк» субсидию в сумме 313 928 630 руб.
Между сторонами 20.12.2023 заключено дополнительное соглашение №8 к указанному соглашению, в соответствии с которым в связи с изменением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ «Красгорпарк» сумма субсидии увеличена и составляет 342 123 737,76 рублей (пункт 1 дополнительного соглашения).
По результатам контрольного мероприятия, проведенного контрольно-счетной палатой г. Красноярска, установлено, что фактически ГУК перечислило в МАУ «Красгорпарк» субсидию в размере 336,93 тыс. руб.
Основным документом, отражающим финансовое обеспечение автономного учреждения, является план финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД), в котором утверждены плановые показатели поступлений и выплат в разрезе источников финансового обеспечения.
Планом ФХД МАУ «Красгорпарк», утвержденным директором учреждения 20.12.2023, общий объем доходов в 2023 году запланирован в сумме 490,77 млн рублей, из них поступления от приносящей доход деятельности лишь 15,2% (74,33 млн рублей), средства субсидий бюджета - 416,44 млн рублей.
Согласно данным формы 0503737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» за 2023 год исполнение плановых значений по доходам составило 98,8%.
Общий объем неисполнения по доходам составил 5,84 млн рублей, из них 5,15 млн рублей - недофинансирование субсидии на выполнение муниципального задания. При этом согласно отчету МЛУ «Красгорпарк» муниципальное задание было выполнено учреждением в полном объеме, изменение объема субсидии, установленного пунктом 2.1.1 соглашения, не осуществлялось.
Пунктом 5 Порядка предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным муниципальным автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и внесении изменений в отдельные правовые акты города, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 11.01.2013 № 3 (далее - Порядок предоставления субсидии), установлено, что предоставление бюджетному и автономному учреждению субсидии на муниципальное задание осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества (далее - Соглашение), заключаемого бюджетным или автономным учреждением и уполномоченным органом. Соглашение заключается на один финансовый год.
В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии изменение соглашения осуществляется в письменной форме в виде дополнений к соглашению, являющихся его неотъемлемой частью, после внесения изменений в муниципальное задание.
Изменение Соглашения уполномоченным органом в одностороннем порядке не допускается (пункт 7 11 порядка предоставления субсидии). и.
В соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Таким образом, главным управлением культуры Администрации г. Красноярска нарушены условия предоставления субсидий МАУ «Красгорпарк», предусмотренные соглашением с учетом изменения соглашения от 20.12.2023 года.
В соответствии с приказом главного управления культуры администрации г. Красноярска от 01.12.2022 № 259-к ФИО1 переведена на должность начальника отдела планирования и контроля с 01.12.2022.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры администрации г. Красноярска, в обязанности начальника отдела входит обеспечение соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета города подведомственным муниципальным учреждениям (пункт 2.10).
В судебном заседании установлено время совершения вышеуказанного административного правонарушения: 1.01.2024 года (первый день следующий за днем истечения срока действия соглашения), а так же место его совершения: <...>, место фактического исполнения должностных обязанностей начальником отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска ФИО1, как должностного лица, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается: выпиской из акта № 13 от 31.10.2024 года о проведении контрольного мероприятия «Проверка муниципального автономного учреждения «Красноярский городской парк» в части использования предоставленных бюджетных средств на формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом»; соглашением № 34 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества от 9 января 2023 года, дополнительным соглашением № 8 к соглашению от 9.01.2023 года № 34; копией приказа о приеме на муниципальную службу ФИО1 № 176-к от 14.09.2022 года; должностной инструкцией; трудовым договором № 57050905/88 от 14.09.2022 года; перечнем источников финансирования дефицита бюджета; сведениями о кредиторской задолженности на 1.01.2024 года; уведомлением о проведении проверки; решением о проведении проверки № 34 от 2.04.2025 года; и др.
Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности, судья квалифицирует действия начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, ее материальное положение, тот факт, что она впервые привлекается к административной ответственности, в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, полное признание вины и раскаяние в содеянном, а так же учитывает доводы помощника прокурора, что на момент рассмотрения дела фактически допущенное нарушение устранено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 г. N 410-ФЗ, от 14.07.2022 г. N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.09, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника отдела планирования и контроля главного управления культуры Администрации г. Красноярска ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Центральный районный суд г. Красноярска.
Копия верна: Судья А.В. Сизых