Дело № 2-216/2023
29RS0001-01-2023-000044-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 23 апреля 2019 года по исполнительному производству № 13236/19/29027-ИП, обосновывая требования тем, что 23 апреля 2019 года по исполнительному производству № 13236/19/29027-ИП, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2а-1316/2016 о возложении на администрацию МО «Вельское» обязанности в срок не позднее 31 декабря 2018 года обеспечить участки автомобильной дороги местного значения км 0+243-км 0+343 (слева), км 0+358-км 0+547 (слева), км 0+560-км 0+630 (справа), км 0+880-1 км+040 (слева) по ул. Климовского г. Вельска Архангельской области тротуарами в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решение суда в настоящее время должником не исполнено по объективным причинам, от него независящим, в связи с тем, что участки дороги по ул. Климовского обеспечить тротуарами не представляется возможным, т.к. ул. Климовского заужена, земельные участки, прилегающие к ней, находятся в частной собственности. Согласно проекту организации дорожного движения по ул. Климовского, устройство тротуара предусмотрено на одном участке дороги км 0+240-км 0+348 км. Администрацией городского поселения «Вельское» ежегодно предусматриваются денежные средства на дорожную деятельность, и указанные средства осваиваются в соответствии с целевым назначением. В 2022 году на дорожную деятельность взято обязательств на сумму 17764955 рублей, однако протяженность всех дорог местного значения составляет 106,45 км. Бюджет городского поселения «Вельское» формируется с предельным дефицитом, доходная часть бюджета сокращена на 20%, уровень исполнения бюджета составляет 80%, дефицит бюджета составляет 8000000 рублей ежегодно. Таким образом, денежных средств на содержание дорог в соответствии с действующими нормами в бюджете городского поселения недостаточно. Истец полагает, что он подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, так как принял все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Взыскание расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет городского поселения. Истец считает, что вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок, не имеется. Указанные обстоятельства, по мнению истца, в силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Представитель истца администрации городского поселения «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель прокуратуры Вельского района на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.
Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 27 октября 2016 года заявление прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено, а именно: признано не соответствующим Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» бездействие администрации муниципального образования «Вельское» в части обеспечения тротуарами на участках автомобильной дороги по ул. Климовского г. Вельска Архангельской области: км 0+243-км 0+343 (слева), км 0+358-км 0+547 (слева), км 0+560-км 0+630 (справа), км 0+880-1 км+040 (слева); на администрацию муниципального образования «Вельское» возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2018 года обеспечить участки автомобильной дороги местного значения км 0+243-км 0+343 (слева), км 0+358-км 0+547 (слева), км 0+560-км 0+630 (справа), км 0+880-1 км+040 (слева) по ул. Климовского г. Вельска Архангельской области тротуарами в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
20 февраля 2019 года Вельским районным судом Архангельской области по данному делу был выдан исполнительный лист серии ФС № 022599990, на основании которого постановлением ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 01 марта 2019 года возбуждено исполнительное производство № 13236/19/29027-ИП в отношении должника администрации МО «Вельское», взыскатель – прокуратура Вельского района, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО 23 апреля 2019 года вынес постановление о взыскании с должника администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского поселения «Вельское» указывает на отсутствие вины и на то, что администрация городского поселения «Вельское» принимает все зависящие от нее меры по исполнению решения суда.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Исходя из положений ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
При планировании дорожной деятельности должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию ремонту и сохранности дорожной сети, в том числе с учетом приоритетного строительства объектов с высокой степенью готовности, а также тех объектов, по которым осуществляются софинансирование из иных уровней бюджетной системы.
Администрация городского поселения «Вельское» ежегодно предусматривает денежные средства на дорожную деятельность и осваивает указанные средства в соответствии с целевым назначением.
Таким образом, факт неисполнения решения суда за счет собственных бюджетных средств администрации вызван исключительно соблюдением бюджетных правовых норм действующего законодательства и реализацией за счет бюджетных средств прав и законных интересов других граждан, проживающих на территории поселения, ущемлять которые за счет отвлечения денег на выполнение иных работ администрация не вправе при всем стремлении и желании исполнить требования судебного решения.
Выполнение работ в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что требует значительных временных затрат.
Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу «ул. Климовского», администраций городского поселения «Вельское» запланировано устройство тротуара на участке дороги км 0+240-км 0+348 км, иные участки дороги по ул. Климовского согласно решению суда обеспечить тротуарами не представляется возможным, т.к. ул. Климовского заужена, а земельные участки, прилегающие к ней, находятся в частной собственности.
Проанализировав приведенные и представленные истцом доводы и доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации городского поселения «Вельское» от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.
Администрация городского поселения «Вельское» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.
ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, №, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, №, - удовлетворить.
Освободить администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 апреля 2019 года по исполнительному производству № 13236/19/29027-ИП, возбужденному 01 марта 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № 022599990, выданного по административному делу № 2а-1316/2016.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении искового заявления администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская