№ 5-255/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Озерск 21 июля 2021года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Е.Е. Шишкина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Озерская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту ОГБУ «Озерская ветстанция»),

УСТАНОВИЛ:

ОГБУ «Озерская ветстанция» 10 августа 2021 года, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы и порядка.

В судебном заседании представитель ОГБУ «Озерская ветстанция» участия не принимал, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в заявлении, что вину в совершенном правонарушении признают в полом объеме, в содеянном раскаиваются, просят строго не наказывать.

Представитель ОВМ УМВД Росси по ЗАТО г. Озерск Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, при этом при направлении протокола об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Озерская ветстанция» и материалов дела в суд ходатайствовал о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину юридического лица ОГБУ «Озерская ветстанция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 4,6 Приказа МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10 августа 2021 года ОГБУ «Озерская ветстанция» направило в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении трудового договора с гражданином республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы и порядка.

Однако, направленное Учреждением уведомление о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора не соответствует установленной форме уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, а именно, в п. 3.1 неверно указано основание осуществления трудовой деятельности, уведомление не сшито, не пронумеровано, отсутствует заверительная запись.

Исследовав представленные врио начальника ОВМ УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО7 материалы, полагаю, что виновность ОГБУ «Озерская ветстанция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается представленным материалом проверки, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 74 № 001252, составленным 30 июня 2022 года врио начальника ОВМ УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО8, которым ОГБУ «Озерская ветстанция» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, то, что ОГБУ «Озерская ветстанция» 10 августа 2021 года, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в сере внутренних дел, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области) уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы и порядка (л.д.12);

- рапортом врио начальника ОВМ УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО9 от 30 июня 2022 года о выявленном нарушении, допущенным ОГБУ «Озерская ветстанция» (л.д.1);

- уведомлением о заключении трудового договора иди гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), направленным ОГБУ «Озерская ветстанция» в адрес УВД ГУ МВД России по Челябинской области 10 августа 2021 года (л.д.4-9);

- Уставом ОГБУ «Озерская ветстанция» (л.д.15-46);

- Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.48-91);

- сведениями СПО «Мигрант-1» на гражданина Казахстана ФИО5 (л.д.64-73);

- копией приказа от 10 августа 2021 года о приеме ФИО5 на работу в ОГБУ «Озерская ветстанция» (л.д.74);

- копией трудового договора № 16 от 10 августа 2021 года, заключенного между ОГБУ «Озерская ветстанция» и ФИО2 (л.д.75-81).

У суда нет оснований не доверять указанным выше доказательствам, представленным в деле об административном правонарушении, поскольку они получены и составлены должностными лицами, не заинтересованными в исходе дела. Поэтому суд признает их допустимыми доказательствами по делу и кладет в основу постановления.

Таким образом, деяние ОГБУ «Озерская ветстанция», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления Учреждением уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением формы и порядка, утвержденных Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В настоящем случае ОГБУ «Озерская ветстанция» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленных требований к форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но данных действий не предприняло.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Учреждения, является признание его законным представителем виновности, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание ОГБУ «Озерская ветстанция», судом неустановленно.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения ОГБУ «Озерская ветстанция» новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде штрафа.

При этом, исходя из характера совершенного административного правонарушения и объекта посягательства, оснований для признания малозначительным совершенного административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд, не усматривает, равно как не усматривает оснований для назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ОГБУ «Озерская ветстанция» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ОГБУ «Озерская ветстанция» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Озерская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное Областному государственному бюджетному учреждению «Озерская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей заменить предупреждением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Е.Е. Шишкина