УИД 72RS0021-01-2025-001917-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 21 мая 2025 года
дело №2а-2346/2025
Тюменский районный суд Тюменской области
в составе:
председательствующего судьи Хромовой С.А.,
при секретаре Мустяца С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что 07.03.2025 административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Решением от 21.03.20205 №1379-о Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (площадью 1071 кв.м), находящегося в частной собственности, и земель (площадью 350 кв.м), находящихся в государственной собственности, общей площадью 1421 кв.м для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области, Тюменском районе, д. Патрушева, по следующему основанию: на землях, находящихся в государственной собственности, расположены объекты строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены. Согласно сведений ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности административного истца. С решением Департамента от 21.03.20205 №1379-0 ФИО1 не согласен, считает данное решение незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.03.2025т №1379-о, возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 07.03.2025.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.01.2025 (л.д. 9-10), в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что целью перераспределения является устранение чересполосицы, поскольку испрашиваемый земельный участок окружен со всех сторон другими участками, свободного доступа не имеет, не может быть самостоятельно использован для ИЖС. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, принадлежащее не третьим лицам, а ФИО1.
Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.11.2024 (л.д. 16), в судебном заседании с административным иском не согласился по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18-21), суду пояснил, что решением Тюменского районного суда от 01.06.2023 здание с кадастровым номером № признано самовольной постройкой, на ФИО1 возложена обязанность освободить участок от самовольно возведенного здания путем демонтажа.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 с 08.09.2022 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.04.2025 (л.д. 30-33).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1071 кв.м., также с 22.12.2016 принадлежит ФИО1, что следует из выписки (л.д. 34-42).
Заочным решением Тюменского районного суда Тюменской области от 01.06.2023 постановлено: «Исковые требования Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить. Признать здание с кадастровым номером № самовольной постройкой.
Снять с государственного кадастрового учета здание с кадастровым номером № в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Исключить из ЕГРН сведения в отношении здания с кадастровым номером №. Обязать ФИО1 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером №, от самовольно возведенного объекта капитального строительства (здания) с кадастровым номером № и забора путем демонтажа и вывоза строительных материалов в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда». Решение вступило в законную силу 26.08.2023 (л.д. 24-29).
На основании указанного заочного решения суда от 01.06.2023 судебным приставом-исполнителем Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области 13.12.2024 возбуждено исполнительное производство № 326893/24/72007-ИП (л.д. 123-125).
07.03.2025 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности (л.д. 86-88).
Решением № 1379-о от 21.03.2025 (л.д. 7) ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующему основанию: на землях, находящихся в государственной собственности, расположены объекты строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены (л.д. 7).
Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Основания для предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" указаны в пункте 12 Административного регламента и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
На основании п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
При этом в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Земля» ФИО4 по результатам горизонтальной съемки земельного участка была выявлена чересполосица фактического землепользования с границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь пересечения составила 350 кв.м. Доступ к выявленной чересполосице (земель, государственная собственность на которые не разграничена) осуществляется через участок с кадастровым номером №. Формирование земельного участка в соответствии со схемой: «условное обозначение :ЗУ1 площадью 1421 кв.м» позволит определить границы формируемого участка в соответствии с установленными требованиями земельного законодательства, без нарушения принципа рационального использования земель, так как позволяет вовлечь в хозяйственный оборот весь участок в границах фактического пользования, предотвратит возникновение между участками, находящимися в частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, незначительных по площади, не имеющих самостоятельного хозяйственного значения, доступ к которым с земель общего пользования невозможен или затруднен (л.д. 57-62).
Судом установлено, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу. Учитывая, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок со всех сторон окружен другими участками, доступа не имеет, площадь участка не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, на участке расположено здание, принадлежащее ФИО1, а не третьим лицам, суд приходит к выводу, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 21.03.2025 № 1379-о является незаконным, в связи с чем, считает необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.03.2025.
Руководствуясь ст.ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельным Кодексом РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 21.03.2025 № 1379-о.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 07.03.2025 №250307061).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья (подпись) Хромова С.А.
Мотивированное решение изготовлено судом 03.06.2025
Подлинник решения хранится в деле № 2а-2346/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья Хромова С.А.