Решение по делу № 2А-418/2023 от 08.08.2023

КОПИЯ Дело № 2а-418/2023

УИД: 74RS0035-01-2023-000395-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Титовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского РОСП ФИО2, Октябрьскому РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» (далее - МКУСО) обратился в суд с административными исковыми требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что 27 января 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Октябрьского РОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с МКУСО административного штрафа в размере 500 рублей. Указанным постановлением был установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, 26 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с МКУСО исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Поскольку постановления о взыскании административного штрафа и о возбуждении исполнительного производства в адрес должника не поступали, в связи с чем не был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, заявитель полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно.

С учетом изложенного представитель административного истца просил освободить МКУСО от уплаты исполнительского сбора.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП ФИО1; в качестве заинтересованного лица - ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области; исключен из числа соответчиков в связи с увольнением начальник отделения - старший судебный пристав Октябрьского РОСП ФИО2 (л.д.45-46).

В судебном заседании представитель административного истца, представители административных ответчиков: Октябрьского РОСП, УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 заинтересованное лицо ЦАФАП ОДД не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна (л.д.48-54).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.п.1, 2 ст.6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.17 ст.30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.2.1 ст.14 Закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством РФ. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

На основании п.3 ст.24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

В силу п.2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст.24 Закона № 229-ФЗ, предусматривающим, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебномуприставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2022 года МКУСО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей; 11 ноября 2022 года данное постановление было направлено в адрес должника и вручено ему электронно 14 ноября 2022 года (л.д.28-30).

В связи с неуплатой административного штрафа ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России были приняты меры принудительного исполнения, в связи с чем 27 января 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Октябрьского РОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.20-21, 38-39). Указанное постановление в форме электронного документа было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) и доставлено (прочтено) адресатом 16 мая 2023 года (л.д.40); при этом, как следует из содержания постановления, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (л.д.20-21, 38-39).

Таким образом, судом достоверно установлено, что датой получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства является 16 мая 2023 года, следовательно, начало течения срока на добровольное исполнение является днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

08 июня 2023 года в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в отношении МКУСО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей; при этом из содержания постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено и надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебный пристав-исполнитель признал причину неисполнения требований исполнительного документа должником неуважительной, и принял решение о взыскании исполнительского сбора (л.д.41). Постановление в форме электронного документа было направлено должнику также посредством ЕПГУ 08 июня 2023 года и получено (прочтено) должником 13 июня 2023 года (л.д.42).

15 июня 2023 года должником была произведена оплата административного штрафа (л.д.14, 34), в связи с чем 26 июня 2023 года исполнительное производство было окончено (л.д.43).

26 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 10000 рублей (л.д.18-19).

В ходе судебного разбирательства административным истцом обстоятельства надлежащего исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный в постановлении срок также не были подтверждены.

Положениями ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, поскольку должником, получившим 16 мая 2023 года постановление о возбуждении исполнительного производства, не были исполнены требования исполнительного документа в добровольном порядке в установленный в постановлении 5-тидневный срок, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания исполнительского сбора.

Положениями закона предусмотрены различные виды извещения о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, в том числе с применением информационно-технологического взаимодействия информационных систем. С учетом этого доводы административного истца в той части, что постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть в обязательном порядке направлено заказной корреспонденцией, являются несостоятельными. При таких обстоятельствах суд не находит нарушения требований закона в действиях судебных приставов-исполнителей ФИО1 либо ФИО2, поскольку по смыслу ст.30 Закона № 229-ФЗ направление сведений о возбуждении исполнительного производства возможно не только заказной корреспонденцией, но и через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, где МКУСО было зарегистрировано; доказательств обратного административным истцом суду представлено не было.

Вместе с тем, право должника на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено Законом № 229-ФЗ.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, МКУСО ссылалось на то, что после того, как ему стало известно о наличии неисполненного штрафа, им были предприняты все меры для надлежащего выполнения требований исполнительного документа, которые в настоящее время им уже исполнены.

По мнению суда, у административного истца, начиная с 16 мая 2023 года, по 08 июня 2023 года было достаточно времени для добровольного и полного исполнения требований исполнительного документа. Помимо этого, судом учитывается незначительный размер административного штрафа, подлежащий взысканию.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые оправдывали бы неисполнение постановления ЦАФАП в течение столь длительного времени, суду также не представлено.

Таким образом, оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора в полном объеме у суда не имеется ввиду того, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что им были своевременно приняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Вместе с тем, суд полагает, что фактическая оплата административного штрафа на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора может служить основанием для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требовании об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п.2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный п.1 ст.81 Закона об исполнительном производстве, представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Таким образом, принимая во внимание имущественное положение МКУСО, финансируемое в том числе администрацией района, степень вины должника, погашение штрафа в добровольном порядке, а также иные заслуживающие внимания существенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора на 1/4, или на 2500 рублей, всего до 7500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично: уменьшить размер исполнительского сбора, установленный 08 июня 2023 года начальником отдела - старшим судебным приставом Октябрьского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, до 7500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь В.А.Титова.