РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2023 года г. Алексин
Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кулешова А.В.,
при секретаре Папст А.И.,
с участием
представителя административного истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаевой А.О.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1607/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,
установил:
Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ведении МО город Алексин находится дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 341 м.с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3. В ходе проверки совместно с сотрудником ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» установлено, что дорожное покрытие не соответствует установленным законом требованиям, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По результатам проверки межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление. В установленный срок не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги протяженностью 341 м. с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3, и обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.12.2024 привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.
В судебном заседании ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаева А.О., заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований, указав, что администрация муниципального образования город Алексин осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральный закон 44-ФЗ от 05.04.2013 года, который регулирует порядок государственных и муниципальных закупок, и бюджетным кодексом. От момента вступления решения в законную силу в данном случае, до реализации мероприятий в данном случае, по выполнению ремонтных работ по покрытию автомобильных дорог может занять от 60 до 100 дней, без учета времени проведения этих работ. Объемы ранее удовлетворённых судом исковых заявлений Алексинской межрайонной прокуратуры составляет около 50 шт. В связи с чем просил увеличить срок исполнения настоящего решения до 29.02.2025.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении своего обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен порядок проведения внеплановых документарных проверок, а также права юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Судом установлено, что на основании письменного заявления гражданина ФИО2 о состоянии дорожного покрытия участка автомобильной дороги, Алексинским межрайонным прокурором Тульской области было принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО город Алексин.
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования город Алексин находится автомобильная дорога протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3.
В ходе проведенной проверки, с участием представителя Алексинской межрайонной прокуратуры, начальника ОГИБДД МОМВД России «Алексинский», было установлено, что автомобильная дорога протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3, имеет повреждения, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, чем угрожает безопасности дорожного движения.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление о необходимости принятия мер на устранение выявленных нарушений закона в течение 30 дней и недопущению их в дальнейшем.
В ответ на представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования город Алексин сообщено, что планирование работ по ремонту дорог на территории муниципального образования <адрес> осуществляется в пределах лимитов, выделенных из дорожного фонда. Планом на 2023 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги. При этом в мае 2023 были выполнены работы по аварийному ремонту дороги по <адрес>.
Доказательств исполнения предписания в указанные сроки в суд не представлено.
Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3. Исходя из вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения закона было предписано в течение 30 дней.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока (ст. ст. 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. ст. 1, 3, 5, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Работы по ремонту, строительству и обслуживанию дорог проводятся в соответствии с очередностью.
В то же время, в ответе на представление письмом главы администрации муниципального образования город Алексин сообщено, что планирование работ по ремонту дорог на территории муниципального образования город Алексин осуществляется в пределах лимитов, выделенных из дорожного фонда. Планом на 2023 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту.
Материалы дела содержат достоверные доказательства тому, что дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3, не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.
Однако данное обстоятельство, при требовании, содержащемся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных нарушений в данном случае ремонте дорожного покрытия в течение 30 дней, само по себе о бездействии не свидетельствует, в виду предоставления явно незначительного срока для устранения нарушений, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении иска в данной части отказать.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)
В соответствии с положениями п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Вместе с тем, администрацией муниципального образования город Алексин работы по содержанию дорожных покрытий проводятся ненадлежащим образом, неудовлетворительное состояние автомобильной дороги протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3 угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги административным ответчиком не исполнена.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования об обязании администрации муниципального образования город Алексин в срок до 01.12.2024 привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3 в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до 01.12.2024 обоснованно объективной исполнимостью судебного решения.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.12.2024 привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 341 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Муниципальное образование город Алексин от арки до ул. Серафимовича, д. 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кулешов