Решение по делу № 3А-205/2022 от 08.12.2022 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-205/2022

УИД 21OS0000-01-2022-000083-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представившего суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО2, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 392 от 24 декабря 2020 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года №6628, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 28.12.2020, "Вести Чувашии", N 1, 15.01.2021.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 161 от 08 декабря 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2021 года №7365, и опубликован на официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/, 20.12.2021, "Вести Чувашии", N 1, 14.01.2022.

ООО «Гранит» (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик)

о признании недействующим со дня принятия пункта № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

о признании недействующим со дня принятия пункта № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161 от 08 декабря 2021 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований указав, что в пункт № раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год и в пункт 431 раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Как указывает административный истец спорный объект недвижимости, не отвечает признакам, предусмотренным ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, объект фактически собственником не используется, не эксплуатируется по назначению.

На момент включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 и 2022 г.г. его фактическое использование надлежащим образом не устанавливалось, выездное обследование не проводилось.

Как указывает административный истец, в здании располагаются сотрудники организации-собственника, для их размещения используется кабинеты в целях ведения деятельности, один кабинет сдается под образовательную деятельность. Общая площадь здания 138,8 кв.м., площадь кабинетов, находящихся в спорном нежилом здании, составляет 98,1 кв.м.

Административный истец указывает, что включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

Представитель административного истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО2, участвуя в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказы опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru., а так же в республиканской газете «Вести Чувашии».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. № раздела «г.Новочебоксарск» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: -.

Согласно п. № раздела «г.Новочебоксарск» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161 от 17 декабря 2021 года включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: -.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Административный ответчик не представил суду сведения об обследовании фактического использования нежилого здания при принятии оспариваемого нормативного акта.

Проверяя доводы стороны административного истца о неправильности отнесения принадлежащего нежилого здания к административному деловому центру, суд приходит к следующему.

Установлено, что Открытое акционерное общество «Гранит» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером -, расположенного по адресу: -, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 12 апреля 2013г. № -.

Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером - имеет наименование «офис».

По сведениям технического паспорта, изготовленного Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации г.Новочебоксарск по состоянию на 27 сентября 2007 года, указанный объект недвижимости представляет собой одноэтажное здание (литера А), наименование – офис, назначение объекта недвижимости: нежилое (административно-управленческое), имеет общую площадь 138,8. На более поздние даты технический паспорт учреждениями БТИ не составлялся.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем размещены: тамбур, туалет, кабинеты (18 кв.м., 17,1 кв.м., 15,5 кв.м., 17.9 кв.м., 17,8 кв.м.), комната отдыха (11,8 кв.м.), туалет, душевая, кладовые, коридор, холл, лоджия.

Таким образом, согласно поэтажному плану здания в нем действительно имеются помещения, обозначенные как «кабинеты». Однако понятие кабинет носит общий характер и не тождественно понятию «офис» в коммерческих целях.

Рассматриваемое нежилое здание исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам. Одно лишь наименование – «Офис» вопреки доводам административного ответчика, без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2, пунктов 3,4 и абзаце третьем пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет его отнести к административно-деловому центру, а технические характеристики помещений в здании (кабинеты, комната отдыха, кладовые) не предусматривают размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры.

Юридически значимыми обстоятельства, подлежащими доказыванию при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, которым утвержден перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются фактические обстоятельства, связанные с установлением назначения, разрешенного использования, наименования помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов.

Таким образом, как наименование здания «офис», так и наименования помещений в здании согласно экспликации к поэтажному плану здания согласно технического паспорта не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.

Из административного искового заявления следует, что помещения в здании в целях размещения в них офисов в целях делового, административного или коммерческого назначения, за исключением двух кабинетов, не используются; в кабинете нежилого здания располагаются сотрудники (персонал) организации-собственника ООО «Гранит» в целях ведения деятельности организации, где ведут бухгалтерию и делопроизводство, один кабинет площадью 17,8 кв.м. сдается в аренду ООО «<данные изъяты>» занимается лицензированной образовательной деятельностью, пустующие помещения не используются в виду нахождения в техническом состоянии, не подлежащем эксплуатации.

Технические характеристики здания, указанные в экспликации, подтверждают доводы административного истца. При этом в документах технического учета не предусматривается размещение в указанном здании офисов и (или) торговых объектов.

Объекты недвижимого имущества используются для размещения собственного персонала производственным предприятием, следовательно такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых центров, офисных помещений применительно к пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

В дело не представлено никаких доказательств, опровергающих использование истцом здания по иному назначению, кроме как указанному в иске. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного здания к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.

Следует отметить, что спорное здание могло быть включено в Перечень на 2021 г. и 2022 г. на основании акта об определении вида фактического использования здания и помещений в нем, составленного Минэкономразвития Чувашской Республики, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Порядком, согласно п. 1.2. вид фактического использования объектов нежилого фонда определяется уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Из содержания п. 3.6. Порядка, предписывающего по результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - акт обследования) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов).

Обследование здания комиссией Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на определение вида фактического использования не проводилось.

Соответственно, суд приходит к выводу, что административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 и 2022 г.г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования «офис», предполагая, что помещение используется в целях административного назначения.

Кроме того, как установлено судом, на момент включения спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 и 2022 г.г., установление вида фактического использования нежилого помещения с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещения используемого под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное нежилое помещение к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером -, площадью 6073 +/- 27 кв.м., расположенном по адресу: -, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для содержания и эксплуатации многоквартирного дома.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, спорное нежило помещение расположено в цокольном этаже многоквартирного пятиэтажного кирпичного дома. Такой вид использования земельного участка не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни наименования и технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, без установления вида фактического использования здания и (или) помещений в нем невозможно отнести здание к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером -, расположенный по адресу: -, в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 и 2022 г.г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений прямо и однозначно не предусматривают размещение офисов, предприятий сферы обслуживания населения иным лицам в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2021 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные административным истцом в сумме 6000 рублей, несение данных расходов подтверждается чек-ордером от 04 августа 2022 года, следует возложить на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункта № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим со дня принятия пункта № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161 от 08 декабря 2021 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ООО «Гранит» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 20.12.2022г.

Решение23.12.2022