Дело № 2а-189/2023
УИД 33RS0012-01-2022-002412-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июня 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области, с учётом уточнений от 11.04.2023 (л.д. 126),о признании бездействия, выразившегося в необеспечении дорожного сообщения с д. Ежово Кольчугинского района Владимирской области, незаконным; о возложении обязанности обеспечить дорожное сообщение с д.Ежово Кольчугинского района в течении одного года с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка ненадлежащего состояния автомобильной дороги «подъезд к д. Ежово Кольчугинского района», в ходе которой установлено, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению данного населенного пункта транспортной доступностью не выполнена. Проезд к д. Ежово осуществляется грунтовой дорогой, находящейся вне границ населенных пунктов, по фактически образованному проезду. Дорога, ведущая к деревне, постоянное сообщение с какими-либо федеральными, региональными, межмуниципальными и иными дорогами не обеспечивает, под воздействием погодных условий грунтовое дорожное полотно становится непригодным для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан, что подтверждается множеством жалоб и обращений жителей д. Ежово. Из ответа администрации Кольчугинского района от 20.12.2022 № следует, что автомобильная дорога «подъезд к д. Ежово» отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кольчугинского района, технический паспорт на нее отсутствует, по причине отсутствия самой автомобильной дороги как объекта недвижимости. Из ответа на запрос администрации Бавленского сельского поселения от 19.12.2022 № следует, что в д. Ежово имеется 30 домовладений, постоянно проживающего населения 16 человек. В дачный период в деревне проживает более 50 человек. 26.07.2017 МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» на проектирование строительства спорной дороги, который расторгнут 31.07.2018 в связи с подорожанием сметной стоимости ввиду пересечения проектируемой дороги с газопроводом высокого давления. Согласно ответу администрации Кольчугинского района на внесенное представление в 2023 году строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Ежово» не планируется по причине отсутствия финансирования. Вместе с тем указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость по причине необходимости обеспечения транспортной доступности территорий, транспортного обслуживания населения, повышения уровня жизни населения.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске (с учетом уточнений) доводам.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, участвуя в судебных заседаниях 08.02.2023, 28.02.2023, 12.04.2023, 03.05.2023, 18.05.2023, 06.06.2023, а также в письменных отзывах уточненные исковые требования не признала, указала, что спорная дорога не является автомобильной дорогой, поскольку не является сооружением, не имеет и никогда не имела дорожного полотна и дорожного покрытия, в связи с чем правоустанавливающих документов на спорную дорогу, как на автомобильную дорогу, у администрации не имеется и не должно быть. Спорный участок является обычным земельным участком. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что участок местности «подъезд в д. Ежово Кольчугинского района» является автомобильной дорогой. В связи с изложенным на указанный объект не распространяются требования о необходимости его соответствия ГОСТ Р 50597-2017. Постановлением администрации Кольчугинского района №969 от 31.08.2021 утвержден порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований город Кольчугино и Кольчугинский район. Пунтом 1.3 названного постановления определено, что в перечень включаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, являющиеся собственностью муниципального образования Кольчугинский район. Спорная дорога - это стихийно организованный проезд, не является сооружением, в отношении нее нельзя проводить кадастровые работы, признать ее объектом недвижимости, поставить на баланс, принять в собственность, включить в перечень не можем.
В муниципальном образовании Кольчугинский район в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности утверждена муниципальная программа «Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района». Действие данной Программы начинается с 01.01.2022 и рассчитана на три года. Указанная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении включенных в них объектов была проведена оценка технического состояния. Реализация указанной программы осуществляется в рамках реализации соответствующих региональных и федеральных программ. Источниками финансирования муниципальной программы определены не только средства бюджета МО Кольчугинский район, но и в значительной части средства бюджета Владимирской области, средства федерального бюджета. Внеочередное проведение работ по обеспечению дорожного сообщения с д. Ежово потребует перераспределения бюджетных средств, что повлечет невозможность реализации указанной муниципальной программы в запланированном объеме. В удовлетворении уточненных требований просят отказать. В случае удовлетворения исковых требований просят установить срок исполнения до 31.12.2026.
Заинтересованные лица ОМВД России по Кольчугинскому району, администрация Бавленского сельского поселения Кольчугинского района, АО «Управляющая компания «СТИФ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений против удовлетворения исковых требований не представили.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В письменном отзыве указал, что объект газоснабжения: Газопровод межпоселковый ГРС «Воронежский» - д. Ежово-д.Семендюково Кольчугинского района», протяженностью 4819 м, с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности АО «Газпром газораспределение Владимир» и ООО «Строительные инновации». Вышеуказанный газопровод пересекает существующую грунтовую дорогу в нескольких местах в зависимости от нахождения проектируемой дороги. По вопросу строительства дороги в д.Ежово с компенсацией затрат их организации для защиты газопровода в зависимости от категории дороги не возражают (л.д.146).
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильное транспортное сообщение с д. Ежово Кольчугинского района Владимирской области осуществляется по стихийно сложившемуся проезду, представляющему собой грунтовую дорогу, которая под влиянием погодных условий становится непригодной для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан. Автомобильная дорога находится в черте границ Кольчугинского района, собственника не имеет, документально не оформлена, дорожная деятельность в отношении нее не ведется, в перечень дорог общего пользования местного значения не включена, смета и проект на строительство дороги отсутствует, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика в отношении обеспечения транспортной связи с указанным населенным пунктом.
При заключении муниципального контракта с ООО «<данные изъяты>» на проектирование строительства спорной дороги, его расторжения, выделения в 2019 г. финансирования на строительство автомобильной дороги из средств областного бюджета, административный ответчик отказался от реализации данного проекта без достаточных оснований, что указывает на его незаконное бездействие в отношении обеспечения транспортной связи с указанным населенным пунктом.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Из ответа администрации Кольчугинского района от 18.11.2022 на представление Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что планировалось строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Ежово» и рассматривалось по двум направлениям: 1. по государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696; 2. по государственной программе Владимирской области «Дорожное хозяйство Владимирской области». Однако, в 2023 году строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Ежово» не планируется по причине отсутствия финансирования. При изменении условий финансирования, при наличии бюджетных ассигнований администрация рассмотрит вопрос о разработке проектной сметной документации и дальнейшем строительстве автомобильной дороги, принятии ее на баланс и содержании (л.д.48-51).
Из письма администрации Бавленского сельского поселения от 19.12.2022 №956, адресной схемы д. Ежово, фрагмента из генерального плана д. Ежово следует, что в д. Ежово имеется 30 домовладений, постоянно проживающего населения - 16 человек, в дачный период (с апреля по октябрь) в деревне проживает более 50 человек (л.д.52-54).
Из представленных по запросу суда договора № безвозмездного пользования от 01.01.2015 администрации Бавленского сельского поселения с МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», акта приема-передачи к договору, постановления администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района №165 от 17.12.2014, приложения №1 к постановлению следует, что спорная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог МО Бавленское сельское поселение не включена (л.д.110-113).
Из ответа администрации Кольчугинского района от 20.12.2022 № на запрос прокуратуры следует, что автомобильная дорога «подъезд к д. Ежово» в реестре объектов муниципальной собственности не числится и ранее не значилась; в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кольчугинского района не включена; технический паспорт на нее отсутствует по причине отсутствия самой автомобильной дороги как объекта недвижимости; содержание автомобильных дорог Кольчугинского района осуществляется на основании заключенного контракта и по тем дорогам, которые входят в перечень; строительство автомобильной дороги «подъезд к д. Ежово» в 2023 году не планируется по причине отсутствия финансирования (л.д.55).
Из ответа администрации Кольчугинского района на запрос Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 08.04.2019 следует, что в соответствии с заключенным Соглашением от 12.05.2017 № о предоставлении в 2017 году субсидии из бюджета Владимирской области бюджету муниципального образования Кольчугинский район на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов была предусмотрена разработка проектной документации на строительство спорной дороги. 26.07.2017 МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» на проектирование строительства спорной дороги, который расторгнут 31.07.2018 в связи с подорожанием сметной стоимости ввиду пересечения проектируемой дороги с газопроводом высокого давления (л.д.20-21).
Данный факт подтверждается соглашением № от 12.05.2017 с приложениями, муниципальным контрактом № от 26.07.2017, техническим заданием на разработку проектно-сметной документации на строительство спорной автомобильной дороги, соглашением к указанному контракту, письмом ООО «<данные изъяты>» от 09.07.2017,, (л.д.99-109,160-168).
Постановлением администрации Кольчугинского района №969 от 31.08.2021 утвержден порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований город Кольчугино и Кольчугинский район (л.д.83,84-85).
Из письма администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района от 17.02.2023, генерального плана Бавленского сельского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Бавленкого сельского поселения от 16.01.2023 № (в ред. 2020 г.), информации МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бавленского сельского поселения входят дороги, которые находятся внутри населенных пунктов поселения. Дороги между населенными пунктами закреплены за районом. Информация о спорной дороге содержится в графической части (картах) вышеуказанного генерального плана Бавленского сельского поселения с указанием в условных обозначениях как автомобильная дорога местного значения (л.д.95-97).
Согласно выписке ЕГРН от 03.05.2023 объект газоснабжения: Газопровод межпоселковый ГРС «Воронежский» - д. Ежово-д.Семендюково Кольчугинского района», протяженностью 4819 м, с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности АО «Газпром газораспределение Владимир» и АО «УК «СТИФ». (л.д.172-176).
Соглашением от 12 мая 2019 г. департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделил финансирование на строительство автомобильной дороги «проезд к д. Ежово» в размере <данные изъяты> руб.
26.07.2017 МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» на проектирование строительства спорной дороги, который расторгнут 31.07.2018 в связи с подорожанием сметной стоимости ввиду пересечения проектируемой дороги с газопроводом высокого давления.
Кроме того, из фрагмента генерального плана Бавленского сельского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Бавленского сельского поселения от 16.01.2013 №83/25, усматривается наличие автомобильной дороги местного значения к д. Ежово (л.д. 97).
При таких обстоятельствах отказ администрации района от строительства дороги к д. Ежово при выделении финансирования в 2019 г., заключения муниципального контракта с ООО «<данные изъяты>» на проектирование строительства спорной дороги и дальнейшего его расторжения и генерального плана сельского поселения, предусматривающего наличие автомобильной дороги к д. Ежово, следует признать незаконным, что следует расценить как бездействиепо необеспечению дорожного сообщения с д. Ежово Кольчугинского района Владимирской области.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения спорной обязанности.
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что исполнение спорной обязанности требует выделения дополнительного финансирования из местного бюджета на следующие бюджетные периоды, получения субсидий на строительство, проведения согласований с контролирующими органами и заключения ряда муниципальных контрактов, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 31 декабря 2025 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения с д. Ежово Кольчугинского района Владимирской области.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить дорожное сообщение с д. Ежово Кольчугинского района и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина