Гражданское дело № 2-2081/2022

УИД 68RS0002-01-2022-002448-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Тамбов

Ленинский районный суд города Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

с участием помощника прокурора Клюкина Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района города Тамбова, в интересах ФИО1, к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о возмещении расходов за обучение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района города Тамбова, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (далее ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан») о возмещении расходов за обучение.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» законодательства о социальной поддержке многодетных семей.

Проведенной проверкой установлено, что семья Кушнир состояла на учете в качестве многодетной семьи в государственной информационной системе «Единый социальный регистр населения» по Тамбовскому району с 27.11.2018г. по 17.01.2021г., в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО5, *** года рождения. В настоящее время в семье Кушнир воспитываются двое несовершеннолетних детей – ФИО9, *** года рождения, ФИО10, *** года рождения.

Согласно информации Управления социальной защиты и семейной политики по заявлению ФИО1 от 30.07.2020г. на детей ФИО2 и ФИО11 произведены выплаты на возмещение расходов за обучение за 2018-2019 и 2019-2020 учебные года. Однако не были представлены сведения о возмещении расходов за обучение ФИО5, *** года рождения, за период с 01.09.2020г. по 17.01.2021г.

Также прокурорской проверкой установлено, что в удовлетворении заявления ФИО1 от 21.07.2021г. о единовременном возмещении расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, за исключением повышения квалификации, за период 2021-2022 учебный год отказано в полном объеме, поскольку на дату обращения семья Кушнир утратила статус многодетной.

Данный отказ заместитель прокурора полагает незаконным, поскольку компенсационная выплата на возмещение расходов за обучение ФИО5 должна быть произведена с начала учебного года (2020-2021гг.) до момента утраты статуса «многодетная семья» семьей Кушнир, то есть до 17.01.2021г. включительно.

Указывает, что незаконное решение ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» повлекло нарушение прав ФИО1 на законное возмещение расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, за исключением повышения квалификации.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова 28.07.2022г. направлено представление в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты населения, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокуратуры района было отказано.

Заместитель прокурор Октябрьского района г.Тамбова просил суд обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» произвести выплату ФИО1 единовременного возмещения расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи – ФИО5, *** года рождения, за период обучения с 01.09.2020г. по 17.01.2021г.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора также поддержал по выше изложенным основаниям, дополнив, что причиной обращения в прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова послужило нарушение ответчиком его прав в сфере законодательства о социальной поддержке многодетных семей. Статус многодетной семьи его семья утратила по факту достижения сыном Романом 18-литетнего возраста 18 января 2021 года. Однако его семья имела статус многодетной семьи до 17.01.2021г. включительно, в связи с чем он имеет право на возмещение расходов на обучение детей до момента утраты статуса «многодетная семья». Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.53-56). Дополнительно пояснил, что факт получения мер социальной поддержки многодетным семьям на момент обращения ФИО1 регулировался Законом Тамбовской области № 11-З от 26.05.2011г. и Постановлением Администрации Тамбовской области № 1832 от 21.12.2011г., согласно которым предоставление любых мер социальной поддержки носит заявительный характер. Решение о предоставлении данной меры социальной поддержки либо об отказе в предоставлении рассматривается на момент обращения гражданина. Исходя из того, что ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о единовременном возмещении расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях 21.07.2021г., то есть спустя полгода с момента утраты статуса многодетной семьи, в связи с чем любые меры социальной поддержки на его семью уже не распространялись. Если бы ФИО1 обратился в Учреждение с указанным заявлением до утраты статуса «многодетная семья», то есть до 18 января 2021 года, тогда бы он имел законное право на возмещение расходов за обучение. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства

Положениями ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаютсязаконом (ч.2).

Согласноч.3 ст.55Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 46Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии сост. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ ист. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, семья ФИО1 состояла на учете в качестве многодетной семьи в государственной информационной системе «Единый социальный регистр населения» по Тамбовскому району с 27.11.2018г. по 17.01.2021г.

В настоящее время в семье ФИО1 воспитывается двое несовершеннолетних детей – ФИО12, *** года рождения, ФИО13, *** года рождения. Также в семье ФИО1 четверо совершеннолетних детей – ФИО1, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения, ФИО1, *** года рождения, ФИО5, *** года рождения, что подтверждается сведениями из Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 24.06.2022г. (л.д.24-27) и не оспорено сторонами в ходе настоящего судебного разбирательства по делу.

Согласно представленным материалам дела, поскольку сын истца ФИО1 – ФИО5 достиг совершеннолетия 18.01.2021г., ответчик полагал, что с указанной даты семья истца утратила статус многодетной семьи.

Как указано в иске и подтверждается представленными суду сведениями, истцом ФИО1 10.08.2018г. был заключен договор №34 с Тамбовским областным государственным автономным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Тамбовский бизнес-колледж» (далее ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж») на предоставление образовательных услуг сыну истца – ФИО5 (далее по тексту – Договор), общая стоимость услуг по которому составляет 107380,00 руб., осуществляется в следующем порядке: за 2018-2019 учебные года – 35800,00 руб., за 2019-2020 учебные года – 35800,00 руб., за 2020-2021 учебные года – 35780,00 руб., в безналичном порядке в отделениях ОАО «Сбербанк России» один или два раза (по семестрам) в год (л.д.35-38).

При этом, пунктом 3.3 Договора установлено, что плата за обучение за первый год вносится в течение 7 дней с момента заключения договора, за второй год – после издания приказа о переводе студента на следующий год, но не позднее 28 августа, в размере не менее 50% от суммы причитающегося платежа в год, а вторая часть оплаты за обучение производится не позднее 30 января текущего года; за последний год обучения – вторая часть оплаты за обучение производится не позднее 20 декабря текущего учебного года.

Согласно справке ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» №391 от 20.07.2021г. ФИО1 оплатил в ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» за обучение ФИО5 по образовательной программе «Коммерция по (отраслям)» 10000,00 руб., что подтверждается чеком б/н от 25.09.2020г. (л.д.41).

Помимо этого истцом ФИО1 15.01.2021г. произведена оплата образовательных услуг в ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» за обучение ФИО5 в сумме 25780,00 руб., что подтверждается копией чека по банковской операции от 15.01.2021г. на сумму 25780,00 руб. (л.д.40).

Вышеуказанное образовательное учреждение ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» имеет свидетельство о государственной аккредитации №8/136 от 25.05.2018г. и лицензию на осуществление образовательной деятельности №19/65 от 18.03.2016г., копии которых представлены в суд (л.д. 29-34).

Согласно справке ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» от 09.07.2021г. №1187, ФИО5 обучался в данном учреждении с 01.09.2020г. по 30.06.2021г. на 3 курсе по специальности «Коммерция по (отраслям)» по очной форме обучения, экзаменационную сессию за 6 семестр 2020/2021 года сдал успешно, обучался за счет собственных средств (л.д.42).

Из справки ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» от 21.07.2021г. №1225 следует, что ФИО5 обучался в данном учреждении с 01.09.2018г. по 30.06.2021г. на 1-3 курсе по специальности «Коммерция по (отраслям)» по очной форме обучения, обучался за счет собственных средств, приказ об окончании и выдаче диплома №300 от 30.06.2021г., стипендия не начислялась и не выплачивалась (л.д.42).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 21.07.2021г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его семье единовременного возмещения расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, за исключением повышения квалификации, за период 2021-2022 учебный год на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив необходимые документы (л.д.28).

На основании приказа ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 28.07.2021г. №7707-ОД, в предоставлении вышеуказанного возмещения ФИО1 отказано, поскольку семья Кушнир утратила статус многодетной семьи 18.01.2021г. (л.д.43).

Вышеуказанное решение доведено до сведения истца ФИО1 уведомлением ответчика №10446 от 28.07.2021г. (л.д.44).

Между тем, суд полагает, что данные выводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Как указано выше, положениями ч.1 ст.39Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В развитие вышеизложенных конституционных положений Президентом РФ изданУказот 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции от 25.02.2003г.), согласно которому, в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен, меры социальной поддержки многодетным семьям постановлено осуществлять правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт- Петербурга.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Тамбовской области от 26.05.2011г. №11-З «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» (в диапазоне действия редакции с 11.05.2020г. по 29.07.2022г.) (далее по тексту - Закон Тамбовской области №11-З), статус «многодетная семья» присваивается семье (полной, неполной, приемной, опекунской), имеющей трех и более детей в возрасте до 18 лет.

На основании п. 14 ст. 3 вышеуказанного Закона Тамбовской области №11-З, многодетной семье предоставляется такая мера социальной поддержки, как возмещение расходов за обучение каждого члена многодетной семьи в организациях профессионального образования, за исключением повышения квалификации.

Согласно ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона Тамбовской области, порядок предоставления мер социальной поддержки многодетной семье устанавливается постановлением администрации области.

Разделом 14 постановления администрации Тамбовской области от 21.12.2011г. № 1832 «О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» (в редакции от 13.11.2014г., девствовавшим до 14.07.2022г. включительно) определен порядок предоставления многодетным семьям единовременного возмещения расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи, согласно которому, единовременное возмещение расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, за исключением повышения квалификации членов многодетной семьи), осуществляется учреждением социального обслуживания на основании: заявления родителя (законного представителя) по форме, утвержденной приказом управления социального развития области; копии соответствующей лицензии или иного документа, подтверждающего статус учебного заведения; подлинника и копии договора на оказание платных образовательных услуг, заключенного им с учебным заведением; подлинника и копии платежного документа, подтверждающего оплату за обучение (подготовку и переподготовку); справки учебного заведения о том, что обучающийся успешно прошел обучение за семестр; справки федеральной налоговой службы о предоставлении или непредоставлении социального налогового вычета.

По смыслу вышеизложенных нормативных положений, такая мера социальной поддержки, как единовременное возмещение расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи, представляет собой меру государственной поддержки многодетной семьи в виде компенсации вышеуказанных расходов, понесенных многодетной семьей.

По настоящему делу судом установлено, что семья истца ФИО1 понесла расходы на обучение члена семьи – сына ФИО5, *** года рождения, при этом, на момент несения истцом расходов на обучение последнего – 25.09.2020г. и 15.01.2021г. (л.д.40-41), семья ФИО1 имела статус многодетной семьи, ФИО5, на момент его обучения с 01.09.2020г. по 17.01.2021г., являлся членом многодетной семьи, что полностью подтверждается вышеприведенными исследованными судом доказательствами.

Вопреки доводам ответчика в обжалуемом истцом решении, суд усматривает, что положения Закона Тамбовской области № 11-З и принятого в его развитие постановления администрации Тамбовской области от 21.12.2011г. № 1832 предоставление единовременного возмещения расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи не ставят в какое-либо соответствие дате обращения представителя многодетной семьи с заявлением о предоставлении вышеуказанного возмещения.

При этом, как усматривает суд, указанными выше нормативными актами Тамбовской области, в том числе, разделом 14 постановления администрации Тамбовской области от 21.12.2011г. № 1832 «О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям», каким-либо образом не определен срок для подачи обращения члена многодетной семьи в орган, осуществляющий социальную поддержку многодетных семей, по вопросу предоставления меры социальной поддержки.

По мнению суда, разрешение вопроса о предоставлении единовременного возмещения расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи либо отказа в его предоставлении, должно приниматься, исходя из наличия либо отсутствия у многодетной семьи права на получение такого возмещения в тот период обучения, расходы по оплате которого понесены многодетной семьей.

Судом в настоящем судебном заседании установлено, что образовательные услуги ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж», оказанные на основании Договора №34 от 10.08.2018г. истцу ФИО1 в отношении его сына ФИО5, осуществлялись в период 5-го семестра учебного года 2020-2021, в том числе и по 17.01.2021г., то есть, в тот период, когда семья истца имела статус многодетной семьи

Утрата же семьей истца статуса многодетной семьи по окончании образовательного процесса (учебного года), но до момента обращения за предоставлением возмещения, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в получении меры социальной поддержки многодетной семье, связанной с возмещением расходов на обучение её члена, понесенных многодетной семьей в тот период, когда семья не была лишена и не утратила такой статус, поскольку такое решение не основано на законе.

Факт окончания оказания ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» образовательных услуг по Договору ещё до того момента, когда семья истца ФИО1 утратила статус многодетной семьи, подтверждается выдачей образовательным учреждением 09.07.2021г. справки об успеваемости ФИО5 в 2020-2021 учебном году, включающий в себя 5 семестр обучения с 01.09.2020г. по январь 2021г., то есть в то числе и до дня достижения последним возраста 18 лет.

Из представленной по запросу суда справки из ТОГАПОУ «Тамбовский бизнес-колледж» от 27.10.2022г. №402 следует, что 5 семестр – это зимняя сессия и, соответственно, справка по итогам обучения выдается – февраль, март, апрель; порядок выдачи справок – по итогам сессии, смотрятся сводные ведомости, зачетки и выдаются в установленные дни (л.д.72).

Кроме этого, суд учитывает, что в силу вышеуказанных положений постановления администрации Тамбовской области от 21.12.2011г. № 1832, подача вместе с заявлением о предоставлении единовременного возмещения расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи, среди прочего, указанной справки об успеваемости члена многодетной семьи является обязательным. Однако истец ФИО1 был лишен возможности ее получить ранее февраля 2021г., при том, что его сын ФИО5 18.01.2021г. достиг совершеннолетия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемым решением ответчика об отказе в предоставлении единовременного возмещения расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи истца ФИО1 за период обучения с 01.09.2020г. по 17.01.2021г. его сына ФИО5, *** года рождения, нарушено право семьи истца на получение вышеуказанной меры социальной поддержки, установленное законом, что в данном случае недопустимо.

Учитывая вышеизложенные установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд находит заявленные заместителем прокурора Октябрьского района г.Тамбова требования, поданные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сведений, позволяющих суду прийти к иным выводам по настоящему гражданскому делу, ответчиком, в нарушение требованийст. 56ГПК РФ, суду представлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Тамбова, в интересах ФИО1, к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о возмещении расходов за обучение – удовлетворить.

Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», ОГРН ***, предоставить семье ФИО1, *** года рождения, паспорт гражданина РФ серии 68 ***, выдан *** Отделом УФМС России по Тамбовской области в Жердевском районе, единовременное возмещение расходов на обучение (подготовку и переподготовку) члена многодетной семьи – ФИО5, *** года рождения, за период обучения с 01.09.2020г. по 17.01.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение в окончательной форме принято 08.11.2022г.

Судья А.А. Словеснова