УИД 68RS0013-01-2023-001188-78

дело № 2а-1025/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Бобковой Д.С., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Мичуринска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на территории г.Мичуринска Тамбовской области в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугах, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в районе дома № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница №2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника), в районе дома № *** (МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств»), в районе реки Лесной Воронеж <...>- набережная «Мичуринское подгорье» имеются общего пользования парковки, примерно на 221 место. Владельцем общего пользования парковок в соответствии с проектом организации дорожного движения возле вышеуказанных объектов социальной инфраструктуры и местом отдыха является администрация города Мичуринска Тамбовской области.

Проверка показала, что администрацией города не обеспечено на парковках общего пользования, расположенных по вышеуказанным адресам, оборудованных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно Проекту организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г.Мичуринск (утвержденного Постановлением администрации города № 2561 от 28 декабря 2018 г.) (далее – Проект) в районе дома № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №*** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г.Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника) предусмотрены общего пользования парковки с установлением дорожного знака 6.4 (парковка или парковочное место распространяет свою зону действия до ближайшего перекрестка) однако дорожный знак администрацией города не установлен и оборудованы места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

В районе дома № 3 МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств» имеется асфальтная площадка размером 20 на 7 метров используемая как парковка, однако Проектом данная парковка не предусмотрена, до настоящего времени администрацией города не рассмотрены технические возможности оборудования данной парковки соответствующими дорожными знаками и оборудование мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Проверкой установлено, что парковки в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье» Проектом не предусмотрены. При этом установлено, что на территории Ландшафтного парка-набережная «Мичуринское подгорье» имеется две парковки общего пользования (с левой стороны от центрального входа в парк размером 60 на 20 метров и аналогичная на Донском островке), до настоящего времени администрацией города не разработан и не утвержден Проект в районе Ландшафтного парка-набережная «Мичуринское подгорье», схема размещения дорожных знаков и не оборудованы места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Считает, что данное нарушение требований закона существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры на территории города.

Просил признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части необеспечения на парковках общего пользования, расположенных в районе дома № 26 по ул. Липецкое шоссе (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г.Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника), в районе дома № *** (МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств»), в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье», оборудованных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в районе дома № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника) установить на общего пользования парковках дорожные знаки «6.4» в соответствии с Проектом и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов обозначить дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дорогим автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области внести изменения в Проект, включив в районе дома №*** МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств» парковку, оборудовать парковку соответствующими дорожными знаками и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области разработать и утвердить Проект в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье» и оборудовать общего пользования парковки соответствующими дорожными знаками с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.СМ. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

В соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указанная норма закона предусматривает, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Мичуринска на основании решения, задания прокуратуры Тамбовской области № 7-31-2023 от 26 мая 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на территории г. Мичуринска в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугах в ходе, которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в районе д. № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника), в районе дома № *** (МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств»), в районе реки Лесной Воронеж <...>- набережная «Мичуринское подгорье» имеются общего пользования парковки примерно на 221 место. Владельцем общего пользования парковок в соответствии с проектом организации дорожного движения возле вышеуказанных объектов социальной инфраструктуры и местом отдыха является администрация города Мичуринска (подтверждается реестром автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области утвержденного Постановление администрации города №1557 от 10 августа 2022 г.).

Администрацией г. Мичуринска не обеспечено на парковках общего пользования, расположенных в районе д. № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника), в районе дома № *** (МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств»), в районе реки Лесной Воронеж <...>- набережная «Мичуринское подгорье», оборудованных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно Проекту организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Мичуринск (утвержденного Постановлением администрации города № 2561 от 28 декабря 2018 г.) в районе д. № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника) предусмотрены общего пользования парковки с установлением дорожного знака 6.4 (парковка или парковочное место распространяет свою зону действия до ближайшего перекрестка) однако дорожный знак администрацией города не установлен и оборудованы места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

В районе дома № 3 МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств» имеется асфальтная площадка размером 20 на 7 метров используемая как парковка, однако Проектом организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Мичуринск (утвержденного Постановлением администрации города № 2561 от 28 декабря 2018 г.) данная парковка не предусмотрена, до настоящего времени администрацией города не рассмотрены технические возможности оборудования данной парковки соответствующими дорожными знаками и оборудование мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, проверкой установлено, что парковки в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье» Проектом организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Мичуринск утвержденного Постановлением администрации города № 2561 от 28 декабря 2018 г.) не предусмотрены. При этом установлено, что на территории Ландшафтного парка-набережная «Мичуринское подгорье» имеется две парковки общего пользования (с левой стороны от центрального входа в парк размером 60 на 20 метров и аналогичная на Донском островке), при этом до настоящего времени администрацией города не разработан и не утвержден Проект организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Мичуринск в районе Ландшафтного парка-набережная «Мичуринское подгорье», схема размещения дорожных знаков и не оборудованы места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений не оспаривается представителем административного ответчика. Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на территории г. Мичуринска в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугах.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на территории г. Мичуринска в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части не обеспечения на парковках общего пользования, расположенных в районе д. № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника), в районе дома № *** (МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств»), в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье», оборудованных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в районе д. № *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко»), в районе домов №№ *** (ТОГБУЗ «Мичуринская городская больница № 2 г. Мичуринска» (2 корпуса - родильный дом и детская городская поликлиника) установить на общего пользования парковках дорожные знаки «6.4» в соответствии с Проектом организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Мичуринск (утвержденного Постановлением администрации города № 2561 от 28 декабря 2018 г.) и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов обозначить дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дорогим автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области внести изменения в Проект организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г.Мичуринск включить в районе дома №3 МБУ ДО «Мичуринская детская школа искусств» парковку, оборудовать парковку соответствующими дорожными знаками и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области разработать и утвердить Проект организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г.Мичуринск в районе реки Лесной Воронеж <...>-набережная «Мичуринское подгорье» и оборудовать общего пользования парковки соответствующими дорожными знаками с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской областив течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон