Дело № 2а-88/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 года пос.Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – замстителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Солнцевского района Курской области о признании бездействия по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным и возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1973 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водозаборная скважина, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1960 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водозаборная скважина, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Ильича; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Ильича; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Плотинская; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Плотинская; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водопроводные сети, 1963 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет; водопроводные сети, 2016 года постройки, по адресу: <...> Мирная, пер. Мирный; водопроводные сети, 2013 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район. Шумаковский сельсовет, ул. 1-я Привокзальная, для осуществления водоснабжения населения муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 против удовлетворения административных исковых требования прокурора не возражала, пояснив, что для передачи прав на объекты водоснабжения и водоотведения потребуется не менее 1 года 3 месяцев.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении, законодательства о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральная антимонопольная служба России в письмах от 30.06.2017 № РП/44685/17 «О направлении разъяснений по применению п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 04.10.2017 № ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности» разъяснила, что особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены гл.7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Следовательно, Закон о водоснабжении имеет специальные нормы по отношению к общим нормам Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.

По делу установлено, что собственником объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района является Администрация Солнцевского района

Для обслуживания объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» на основании договора безвозмездного пользования от 31.10.2018 переданы ТСН «Водоснабжение Солнцевского района».

Согласно указанному договору для обеспечения населения услугами водоснабжения в пользование передается следующее имущество: водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1973 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водозаборная скважина, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1960 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водозаборная скважина, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Ильича; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Ильича; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Плотинская; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Плотинская; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водопроводные сети, 1963 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет; водопроводные сети, 2016 года постройки, по адресу: <...> Мирная, пер. Мирный; водопроводные сети, 2013 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район. Шумаковский сельсовет, ул. 1-я Привокзальная.

Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В истекшем периоде 2022 года администраций Солнцевского района действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались, что послужило основанием для внесения 03.02.2023 представления.

До настоящего времени администрацией Солнцевского района права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также свидетельствует о создании незаконной преференции обществу.

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования «Шумаковский сельсовет» на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Ввиду того, что для передачи прав на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области потребуется значительные материальные и временные затраты, суд считает, что следует предоставить срок в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Возложить на Администрацию Солнцевского района Курской области обязанность - обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1961 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1973 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водозаборная скважина, 1968 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Милидовская; водонапорная башня, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1967 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. Можайская около МТФ; водозаборная скважина, 1990 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1983 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1976 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1970 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Сорочино, ул. Сорочиновская; водозаборная скважина, 1989 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1992 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1960 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водозаборная скважина, 1965 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Малиновка, ул. 2-я Новоселовка; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Ильича; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Ильича; водонапорная башня, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский ул. Плотинская; водозаборная скважина, 1985 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, х. Семибратский, ул. Плотинская; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водонапорная башня, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водозаборная скважина, 1975 года постройки, по адресу: <...>; водопроводные сети, 1963 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет; водопроводные сети, 2016 года постройки, по адресу: <...> Мирная, пер. Мирный; водопроводные сети, 2013 года постройки, по адресу: Курская область, Солнцевский район. Шумаковский сельсовет, ул. 1-я Привокзальная, для осуществления водоснабжения населения муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 14 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Озерова