УИД № ХХХ
производство по делу № 2-214/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области
в составе:
председательствующего: судьи Колесовой Е.В.,
при секретаре: Марьясовой А.В.,
с участием:
истца: прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО1;
представителя ответчика: администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
24 сентября 2025 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа об обязании ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах ХХХ
УСТАНОВИЛ:
В Чебулинский районный суд Кемеровской области поступило исковое заявление исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа об обязании ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах ХХХ
Заявленные исковые требования, мотивированы тем, что ХХХ прокуратурой района совместно со специалистами Территориального отдела по Чебулинскому лесничеству департамента лесного комплекса Кузбасса в рамках осуществления надзорной деятельности, во исполнение пункта 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» на территории Чебулинского района проведены совместные рейдовые мероприятия.
В ходе указанных мероприятий в ХХХ выявлена несанкционированная стихийная свалка, что подтверждается справкой помощника прокурора Чебулинского района Ч. от ХХХ и фотоматериалами. Согласно представленным документам вышеуказанная свалка возникла стихийно, земельный участок захламлен преимущественно коммунальными и бытовыми отходами (различные бумажные и картонные коробки, пакеты, пластиковые бутылки, мусорные пакеты, строительный мусор т.п.).
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства по следующим основаниям.
согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
Согласно п.2.14 Правил благоустройства территории Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, утвержденных решением Совета народных депутатов Чебулинского муниципального округа от 30.01.2025 № 54, на территории Чебулинского муниципального округа запрещается складирование отходов производства и потребления вне контейнеров и бункеров, предназначенных для их сбора, в том числе на улицах, площадях, дворовых территориях, в парке, скверах и на общественных территориях.
В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, принятого Советом народных депутатов Чебулинского муниципального округа от 03.03.2020 № 46, к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Исходя из вышеизложенного, следует, что администрация Чебулинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по отчистке территории от отходов и мусор.
В связи с этим прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса, просит обязать администрацию Чебулинского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) расположенную в границах ХХХ в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на основании статьи 206 ГПК РФ.
В судебном заседании истец прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 с заявленными исковыми требованиями согласилась, представила письменное заявление о признании иска, просила вынести решение по делу путём признания иска ответчиком, положения ст.ст. 173, 202, 221 ГПК РФ известны и понятны, о чём указала в письменном заявлении суду. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.
Суд, изучив с исковое заявление, представленное ответчиком заявление о признании иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
Истцом в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, из материалов гражданского дела судом установлено, что на основании требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса от ХХХ, письма Территориального отдела по Чебулинскому лесничеству департамента лесного комплекса Кузбасса, справки помощника прокурора Чернышовой К.С. и фотоматериалов (л.д. 8-13) в ходе совместных рейдовых мероприятий в ХХХ выявлена несанкционированная стихийная свалка. Как следует из объяснений заместителя начальника Территориального управления по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа - начальника Усманского территориального отдела Ч. от ХХХ свалка возникла стихийно, в неотведенном месте, земельный участок захламлен преимущественно коммунальными и бытовыми отходами, данная свалка должна быть ликвидирована (л.д. 14,15).
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неисполнение полномочий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в границах поселений. Так, подземные грунтовые воды, в случае попадания в них веществ, могут явиться причиной заражения неопределенного круга лиц, проживающего на территориях, куда распространяются подземные грунтовые воды.
Несанкционированное размещение отходов на территории муниципального округа свидетельствует о том, что органы местного самоуправления ненадлежащим образом выполняют обязанности, установленные федеральными законами, а именно обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования в пределах определенных территорий.
Таким образом заявляя указанные исковые требования прокурор действует в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи права могут быть нарушены неисполнением требований об охране окружающей среды ответчиком администрации Чебулинского муниципального округа.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Как установлено в судебном заседании, признание иска представителем ответчика - директором МБУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» Б. выражено добровольно и осознанно, последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика известны и понятны.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиком, судом не установлено.
Кроме этого, признание иска представителем ответчика администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.
При таком положении, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Принять признание исковых требований истца представителем ответчика - администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2
Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа обязать администрацию Чебулинского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) расположенную в границах ХХХ в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 24.09.2025.
ХХХ
ХХХ
Судья Чебулинского районного суда: Е.В. Колесова