РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года

с. Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда, Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, при секретаре - Пашковской М.Н.,

с участием помощника прокурора Ямальского района Микеда Т.А.,

представителя ответчика ООО «Газпромнефть-Ямал» ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-264/2022 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпромнефть-Ямал» о признании незаконными действий и запрете на эксплуатацию объекта капитального строительства - сетей газосборных до получения разрешения на ввод в эксплуатацию,

установил:

Прокурор Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности ООО «Газпромнефть-Ямал». В ходе проведенной проверки выявлено, что данное Общество в процессе добычи углеводородов на Новопортовском НГКМ осуществляет с июня 2022 года и октября 2021 года по настоящее время эксплуатацию объектов капитального строительства - сети газосборные: К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102, к-106-т.вр.к.-103. При помощи данных трубопроводов добыто с куста 103 Новопортовского НГКМ 893 662,462 тысяч пластового газа, с куста 105 - 1 992 019,586 тысяч пластового газа, с куста 103 - 893 662,462 тысяч пластового газа, с куста 106 - 163 857,631 тысяч пластового газа. При этом эксплуатация осуществляется в отсутствие полученного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в результате чего нарушаются нормы градостроительного и экологического законодательства. Ссылается на нормы градостроительного законодательства просит, признать незаконным действия ООО «Газпромнефть-Ямал» по эксплуатации указанных объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию. С 01.04.2023 года запретить эксплуатацию объектов капитального строительства - сети газосборные: К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102, к-106-т.вр.к.-103.

Помощник прокурора Ямальского района Микеда Т.А. исковое заявление просила удовлетворить, дала пояснения согласно предъявленного иска.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала направленные в суд возражения, из которых следует, что обустройство кустов скважин Новопортовского НГКМ происходить в несколько этапов строительства. При этом указала, что деятельность предприятия не создает угрозы причинения вреда окружающей среде и гражданам, в том числе работникам, обслуживающим опасный производственный объект. Ответчиком принимаются все необходимые меры для оформления правоустанавливающих и разрешительных документов.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на недропользователя возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, включая горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в приложении №2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ количествах опасных веществ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпромнефть-Ямал» является владельцем лицензий на право пользования недрами, осуществляет разработку месторождения и добычу нефти и газа на Новопортовском НГКМ Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Из материалов дела следует, с 05.06.2022 года по настоящее время ООО «Газпромнефть-Ямал» эксплуатирует объекты капитального строительства - к-106-т.вр.к.-103, а с 22.10.2021 - К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102.

Согласно представленных материалов проверки эксплуатация указанных трубопроводов для транспортировки добываемого углеродного сырья производится с грубым нарушением федерального законодательства, то есть без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть в отсутствие полученного разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

В силу п. 10 ст. 1, п. 11 ч.1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, трубопровод, транспортирующее горючее вещество (газ) является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

На основании ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 3.1. ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, каковыми являются газопроводы, может стать причиной угрозы экологическому благополучию населения.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешения на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В п.3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст. 34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализация нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установлено порядка строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Наличие у застройщика разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного ст.55 Градостроительного кодекса РФ, свидетельствует о безопасной эксплуатации объекта, построенного в соответствии с проектной документацией, государственной экспертизой проекта строительства и получившего от уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Российской Федерации заключение о соответствии построенного объекта технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пренебрегая требованиями федерального законодательства, ООО «Газпромнефть-Ямал» ввело с октября 2021 года и с июня 2022 года вышеуказанные сети газосборные в эксплуатацию без соответствующих разрешений, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения газом.

Таким образом, в период времени с момента использования сетей гахосборных (октябрь 2021 года и июнь 2022 года) по настоящее время ООО «Газпромнефть-Ямал» эксплуатирует объекты капитального строительства - сети газосборные К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102, к-106-т.вр.к.-103 без разрешения на ввод их в эксплуатацию, что подтверждается информацией ООО «Газпромнефть-Ямал», согласно которой объем транспортируемого углеводородного сырья на составил: с куста 103 Новопортовского НГКМ 893 662,462 тысяч пластового газа, с куста 105 - 1 992 019,586 тысяч пластового газа, с куста 103 - 893 662,462 тысяч пластового газа, с куста 106 - 163 857,631 тысяч пластового газа

По вышеуказанным фактам, прокурором Ямальского района ЯНАО в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений закона от 14.11.2022 года. По результатам рассмотрения представления, Общество до настоящего времени не получило правоустанавливающие документы на эксплуатацию данных трубопроводов.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, что следует из ответа на представление от 25.11.2022.

Сведений о том, что в настоящее время нарушения закона ответчиком устранены, суду не представлено.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Ямальском районе ЯНАО, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Допущенные Обществом нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению иск прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона был освобождён истец, взыскивается судом с ответчика.

С учётом требований ст. 333.17, 333.19, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ сумма государственной пошлины при удовлетворении иска неимущественного характера составит 6 000 рублей, которые в соответствии со ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ следует взыскать с ООО «Газпромнефть-Ямал» в бюджет муниципального образования Ямальский район.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ямальского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпромнефть-Ямал» - удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпромнефть-Ямал» по эксплуатации объектов капитального строительства - сети газосборные К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102, к-106-т.вр.к.-103 Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

Запретить с 01.04.2023 ООО «Газпромнефть-Ямал» эксплуатацию объектов капитального строительства - сети газосборные К-103-т.вр.к.-103, К-105-УКПГ, т.вр.к.-103-т.вр.к.102, к-106-т.вр.к.-103 Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Взыскать с ООО «Газпромнефть-Ямал» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Председательствующий судья

подпись

ФИО1

Копия верна:

Судья

ФИО1

Решение суда от 27 декабря 2022 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-264/2022