Дело № 2а-464/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 14 декабря 2022 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обязать администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: контейнерные площадки, расположенные в <адрес> обустроить твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, обустроить ограждением, с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, разместить график вывоза ТКО.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 проведена проверка исполнения Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21; п. 7.3, п. 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207, контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, не обустроены твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, не обустроены ограждением, с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В нарушение требований п. 7.7, п. 7.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, не размещен график вывоза ТКО. Непринятие Администрацией <адрес> надлежащих мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, представляет реальную угрозу населению и окружающей среде, нарушает установленные законодательством Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации п.Глушково Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился. В поступившем в суд заявлении глава поселка Глушково ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, пояснив, что проведены кадастровые работы по адресу: <адрес> и в соответствии с постановлением №219 от 12.12.2022 администрации поселка Глушково предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрацией поселка Глушково заложены в бюджет на 2023 год средства для обустройства контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207 и в соответствии с действующими СанПиН, контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 7.5 Порядка, обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка от уровня крышки контейнера до крыши).

В силу требований п. 7.7, п. 7.8 Порядка, вывоз ТКО из контейнеров необходимо осуществлять в соответствии с графиком вывоза ТКО. За отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления Курской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 проведена проверка исполнения администрацией п.Глушково Глушковского района законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно п.18 ст.3 Устава МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 05.09.2017 № 230 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

Согласно п. 4.1 Правил, к элементам благоустройства территории отнесены площадки для выгула и дрессировки животных.

В соответствии с п. 11.2.7, п. 11.2.10 Правил, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать любые отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке.

В силу требований п. 11.2.11, п. 11.2.14 Правил, площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В местах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8 – 10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 шт. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон ограждениями типов, согласованных с администрацией муниципального образования.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункера-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проездах дворов.

Постановлением администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 13.12.2018 № 367 утверждена схема расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области, в которую включено 11 мест для размещения контейнерных площадок.

Постановлением администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 01.10.2019 № 295 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Глушково Глушковского района Курской области в который включено 11 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из акта проверки и фототаблицы к нему, справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 16.11.2022 № 31-2022, в ходе проведенной в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 проверки установлено, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21; п. 7.3, п. 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207, контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, не обустроены твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, не обустроены ограждением, с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение требований п. 7.7, п. 7.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, не размещен график вывоза ТКО.

Как следует из объяснений главы администрации п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 от 18.11.2022 года, указанные нарушения допущены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете МО «п.Глушково» на содержание контейнерных площадок.

В судебном заседании установлено, что требования прокурора по настоящее время администрацией МО «п.Глушково» Глушковского района не исполнены.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией МО «п.Глушково» Глушковского района надлежащих мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 представляет реальную угрозу населению и окружающей среде, нарушает установленные законодательством Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, указанный прокурором - 1 год со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от 15 июня 2021 г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилищного законодательства Российской Федерации, кроме как привлечением к дисциплинарной ответственности специалиста администрации МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области, не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: контейнерные площадки, расположенные в <адрес> <адрес>, обустроить твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, обустроить ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, разместить график вывоза ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20 декабря 2022 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.