Дело № 2-520\2022
УИД 61RS0033-01-2022-000517-26
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
22 июля 2022г г.Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :
Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.
При секретаре Крупенько А.С.
С участием адвоката Обертышевой В.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управления развития системы водоснабжения « к ФИО1 о взыскании задолженности за самовольное подключение к централизованной системе водоотведения
И встречного искового заявления ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управления развития системы водоснабжения« о признании незаконным акта контрольного обследования от 22 сентября 2021г
УСТАНОВИЛ :
ГУП РО « УРСВ« обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности за самовольное подключение и пользование централизованной системой водоотведения. В обоснование заявленных требований сославшись на то, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу . Договор водоотведения между истцом и ответчиком не заключен. 22 сентября 2021г в ходе обследования было установлено непосредственное подключение к централизованным сетям водоотведения, о чем составлен акт № 10106620. На основании статьи 22 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г №776 за период с 23.06.2021г по 22.09.2021г согласно методу учета пропускной способности канализационной сети просили суд взыскать с ответчика ФИО1 в их пользу 1 181 026 рублей 35 копеек и расходы по государственной пошлине 14 105 рублей 13 копеек.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала.
Ответчик ФИО1 возражала против исковых требований ГУП РО « УРСВ», оспаривала произведенный расчет, полагает его неверным, так как возможно определить мощность водоотведения по показаниям прибора учета холодного водоснабжения, установленного в доме.
ФИО1 предъявила встречный иск о признании незаконным акта контрольного обследования от 22 сентября 2021г, ссылаясь на то, что при оформлении акта, она в силу своего преклонного возраста, слабого зрения и нечитаемого текста акта не знала о содержании акта. На основании ст.178 ГК РФ просила признать акт контрольного обследования от 22.09.2021г недействительным.
Представитель ГУП РО «УРСВ» встречный иск не признал, полагает надуманным, акт составлялся в присутствии ФИО1, с актом была ознакомлена и получила второй экземпляр. Замечаний, возражений по акту не выразила. Просили отказать в удовлетворении встречного иска.
Выслушав спорные стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Положения Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Правил N 776 подлежат применению к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, в части, не урегулированной Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами N 354.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 85 вышеназванных Правил указанные в пунктах 62, 81 (11), 82, 85 акты составляются исполнителем немедленно и подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем. В акте должны быть указаны обстоятельства, в связи которыми проводилась проверка и выявленные нарушения.
Абзац пятнадцатый пункта 2 Правил N 354 определяет понятие "потребитель", используемое в правилах, как лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
По смыслу приведенного законоположения, под потребителями коммунальных услуг понимаются собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпунктом "а" пункта 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 776 от 4 сентября 2013 г. установлено, что при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом.
Положения Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Правил N 776 подлежат применению к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, в части, не урегулированной Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами N 354.
В подпункте "а" пункта 15 Правил N 776 указано, что при расчетном способе коммерческого учета воды применяются метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.
В силу пункта 16 Правил N 776 в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 м/с с момента обнаружения.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Зерноградское городское поселение Ростовской области гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения вляется ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения»
Ответчик ФИО1 является собственником жилого дома по адресу .
22 сентября 2021г в ходе обследования специалистом ГУП РО «Управления развития водоснабжения» было выполнено обследование канализационной сети по адресу домовладения ответчика, составлен акт № 10106620. в результате которого зафиксирован факт несанкционированного подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоотведения, находящимся в ведении истца без разрешительной документации (технических условий и проектной документации, согласованной с ГУП РО « УРСВ»
Установлено, что на момент проверки водоотведение функционирует, канализационная сеть проложена к дому самостоятельно (D = 110 мм), подключение выполнено в существующий канализационный колодец в уличную сеть. При этом, разрешительная документация на присоединение к системам водоснабжения (канализации) объекта не выдавалась, договор на прием сточных вод не заключался.
К акту осмотра представлены фотоматериалы, из которых усматривается, что на момент осмотра в колодце, в котором проходит централизованное водоотведение, имеется подключение трубы, пролегающей на глубине колодца, то есть факт самовольного подключения и пользования ответчиком централизованной системой водоотведения ГУП РО «УРСВ» доказан.
Между тем в случае, если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учета сточных вод, объем принятых сточных вод в целях расчета тарифов определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 и в соответствии с объемами, определенными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения (пункт 9 Методических указаний).
Как следует из пунктов 3 - 5 названных правил, коммерческий учет холодной воды, а также сточных вод осуществляется по общему правилу абонентом и транзитной организацией путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом водоснабжении.
В частности коммерческий учет воды расчетным способом, в том числе при помощи метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, применяется при отсутствии приборов учета (пункт 14, подпункт "а" пункта 15 Правил организации коммерческого учета воды).
Аналогичное условие для применения коммерческого учета сточных вод расчетным способом предусмотрено подпунктом "а" пункта 22 Правил.
Определяя размер подлежащий взысканию задолженности, суд не может согласиться с представленным истцом ГУ РО «Управления развития системы водоснабжения.» расчетом.
Согласно п. 4 ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" следует, что холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ следует, что договор о подключении является публичным для организации водопроводно-канализационного хозяйства, устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно пункту 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту (п. 97 Правил).
По смыслу приведенных норм условием заключения договоров водоснабжения и водоотведения является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Подключения (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы водоотведения регулируются статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и разделом IV постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения".
Как следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета; "самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.
Подпунктом "а" пункта 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 776 от 04 сентября 2013 года (далее - Правила N 776) установлено, что при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом.
В подпункте "а" пункта 15 Правил N 776 указано, что при расчетном способе коммерческого учета воды применяются метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.
В силу пункта 14, п. 22 Правил N 776, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования.
Формула для расчета объема водоотведения по пропускной способности трубы водоотведения содержится в Методических рекомендациях Приказа Минстроя России от 17.10.2014 N 641/пр.
При этом ответчик добросовестно и в полном объеме исполнял и исполняет обязанности по учету и оплате водопотребления, согласно прибору учета, допущенному к эксплуатации в установленном порядке, а также истец принимает исполнение обязательства от ответчика, на протяжении всего периода водопользования.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 11 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 декабря 2021 года), такое правовое регулирование не может лишать абонента права относимыми и допустимыми доказательствами подтвердить фактическое потребление ресурса в спорном периоде в меньшем, чем установлено Правилами объеме. В свою очередь, эта ответственность может быть уменьшена на основании ст. ст. 333, 404 ГК РФ.
В своих возражениях ответчик указывала на то, что с истцом у нее имеются заключенные договоры на водоснабжение, установлены счетчики учета воды, в связи с чем, она не могла допустить объема сточных вод большего, чем ей поступило по заключенным договорам водоснабжения.
Кроме того, на основании п. 11 ст. 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения,
Таким образом, ответчик доказал фактически потребленный объем коммунального ресурса
ФИО1 обращалась к ресурсоснабжающей организации с заявлением о заключении соответствующего договора на водоотведение, что не отрицалось представителем ГУП РО «УРСВ»
Из материалов дела следует, что ФИО1 является потребителем холодного водоснабжения, потребление определяется по прибору учета холодной воды №, что отражено в акте от 22 сентября 2022г, то есть в данном случае имеется возможность определить мощность несанкционированного подключенного оборудования к системе водоотведения.
К спорным отношениям расчетный метод по пропускной способности канализационных сетей не применим на том основании, что имеется действующий прибор учета, имеются среднемесячные показатели потребления за длительные периоды времени, которые принимались истцом и оплачены ответчиком.
При этом ответчик добросовестно и в полном объеме исполнял и исполняет обязанности по учету и оплате водопотребления, согласно прибору учета, допущенному к эксплуатации в установленном порядке, а также истец принимает исполнение обязательства от ответчика, на протяжении всего периода водопользования.
За спорный период с 23.06.2021г по 22.09.2021г согласно акту сверки ФИО1 потребила 16 куб. м холодной воды, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему потребленной воды.
Тариф за 1 куб.м водоотведения 01.01.2021г по 30.06.2021г составляет 26,46 рублей, с 01.07.2021г по 31.12.2021г -26,96 руб.
За июнь 2021г потреблено 6 куб.м воды*26,46 руб. =158,76 руб., за июль-сентябрь10 куб.м *26.96 куб.м = 269,6 руб., а всего 428,36 рублей.
С ФИО1 в пользу ГУП РО «УРСВ» подлежит взысканию в счет задолженности за водоотведение 428,36 рублей.
С учетом удовлетворенной части исковых требований на основании ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию расходы по государственной пошлине 400 рублей.
Встречное исковое заявление ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управления развития системы водоснабжения « о признании не законным акта контрольного обследования от 22 сентября 2021г удовлетворению не подлежит. Суд исходит из следующее.
Инициируя встречный иск ФИО1 обосновывала требования тем, что заблуждалась о содержании оспариваемого акта и сведения описанные в акте не соответствуют фактическим обстоятельствам.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. О
Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ снабжение собственников жилых домов водой осуществляется на основании договора, заключенного с водоснабжающей организацией.
Положения ст. 2 Федерального закона РФ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" содержат основополагающие понятия:
централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
самовольное подключение (технологическое присоединение) - присоединение, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, или с нарушением его условий.
В соответствии с пп. "е" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.
В соответствии с п. 62 Правил N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее-несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном Правилами. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
В соответствии с п. 85 вышеназванных Правил указанные в п. п. 62, 81 (11), 82, 85 акты составляются исполнителем немедленно и подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем. В акте должны быть указаны обстоятельства, в связи которыми проводилась проверка и выявленные нарушения.
Согласно подпункту "б" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.
Судом установлено, что оспариваемый акт составлен в присутствии ФИО1, она была актом ознакомлена, получила второй экземпляр акта. Возражений на акт от ФИО1 не поступило.
Акт составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательство к данной фиксации спорного нарушения.
Каких-либо нарушений при составлении акта обследования сетей, сооружений и устройств систем водоснабжения и водоотведения от ГУП РО «УРСВ» допущено не было.
Поскольку на 22 сентября 2021г у ответчика не были выполнены необходимые мероприятия, предшествующие прокладке канализационной сети и подключению ее к централизованной системе водоотведения, не составлен акт подключения, то выявленное подключение является самовольным, а действия истца при проведении проверки и составлении акта - правомерными.
Защите в судебном порядке в соответствии с требованиями ст.12 ГК РФ подлежит нарушенное право. Применительно к возникшим правоотношениям, суд не усматривает нарушений прав ФИО1 действиями ГУП РО «УРСВ». Встречный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управления развития системы водоснабжения «(ИНН №, ОГРН № ) за самовольное подключение к централизованной системе водоотведения за период с 23.06.2021г по 22.09.2021г задолженность в размере 428,36 рублей (четыреста двадцать восемь рублей 36 копеек), расходы по уплате государственной пошлины 400 рублей.
В остальной части иска отказать.
В удовлетворении встречного иска ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управления развития системы водоснабжения « о признании незаконным акта контрольного обследования от 22 сентября 2021г отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022г
Председательствующий судья