Дело № 30-2-271/2023

УИД 76RS0013-01-2023-001145-07

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 15 августа 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установила:

24 мая 2023 года заместителем начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области) в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2015 года администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязана предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке в границах поселка Лом Рыбинского района Ярославской области благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью 75, 7 кв.метров, по договору социального найма.

13 августа 2015 года на данное решение судом выдан исполнительный лист.

30 июня 2017 года ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

10 октября 2018 года судебным приставом – исполнителем ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, от уплаты которого администрация освобождена решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 ноября 2018 года.

23 января 2023 года судебным приставом – исполнителем должнику - администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 13 марта 2023 года.

В указанный срок требования исполнительного документа вновь не исполнены администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2023 года постановление заместителя начальника ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 24 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

При рассмотрении жалобы администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области судья городского суда установила, что у администрации имелись уважительные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом – исполнителем срок: отсутствие собственного жилья, отсутствие денежных средств для его приобретения и невключение в расходы бюджета Ярославской области денежных средств на расселение аварийного жилья в Октябрьском сельском поселении Рыбинского района Ярославской области.

На решение судьи принесена жалоба заместителем начальника ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2023 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.

В жалобе приведены доводы о том, что правонарушение в бездействии администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области имеется и надлежащими доказательствами подтверждено.

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы глава администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО6 в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2023 года подлежит отмене с направлением жалобы администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьям 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Из резолютивной части обжалуемого решения судьи следует, что производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В мотивированной части решения также приведены выводы судьи об отсутствии вины органа местного самоуправления в правонарушении, что выразилось в неисполнении судебного решения по независящим от данного лица обстоятельствам.

Вместе с тем, в качестве основания прекращения производства по делу в указанной части решения судьей приведен текст части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, содержащей специальные основания прекращения производства по делу в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Таким образом, решение судьи содержит существенные противоречия относительно оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Противоречие в части оснований прекращения производства по делу свидетельствует о том, что данные основания в нарушение пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ фактически судьей не определены, что указывает на существенное нарушение требований процессуальных норм при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и влечет отмену вынесенного по жалобе решения судьи.

Кроме того, полагаю, что судьей также допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ в иной части, а именно в нарушение вышеприведенных требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ судьей не в полном объеме установлены обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, а приведенные в решении выводы судьи имеющимися в деле доказательствами не подтверждены.

Так, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, судья не приняла во внимание, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2015 года обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 возложена на администрацию сельского поселения, которая в соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 46 Устава Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением муниципального Совета Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 09.09.2021 N 30, осуществляет разработку и составление местного бюджета.

Таким образом, исполнение решение Рыбинского городского суда Ярославской области орт 30 июня 2015 года возложено на орган местного самоуправления, непосредственно принимающий решение об определении расходов соответствующего бюджета.

В связи с этим, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в данном деле об административном правонарушении не применимы.

В свою очередь, истребование денежных средств на расселение авариных (или непригодных для проживания) многоквартирных домов в бюджете Ярославской области является одним из способов исполнения решения суда, самостоятельно определяемым администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

Выводы судьи об отсутствии вины администрации поселения в правонарушения постановлены судьей при отсутствии достаточных доказательств.

Так, в обжалуемом решении судья указала, что срок, в течение которого судебный пристав предложил выполнить требование, с учетом, как финансового положения должника, так и его реальной обеспеченности социальным жилым фондом, по своей продолжительности является явно необъективным и несоответствующим принципу разумности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные положения КоАП РФ в совокупности с диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указывают на то, что предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения, определенный судебным приставом – исполнителем, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательства.

Указанный период бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, который на момент установления нового срока исполнения требований исполнительного документа превысил 7 лет 5 месяцев, судьей не был оценен, доказательства принятия в указанный период мер к исполнению решения суда судьей не собирались.

При таких обстоятельствах, при отсутствии сведений о предыдущем поведении должника в целях исполнения судебного акта оснований для вывода о том, что у администрации поселения не имелось возможности для исполнения судебного акта и ею приняты все зависящие от него меры по его исполнению, материалы дела не содержат.

Судьей при разрешении жалобы не истребовались и не оценивались доказательства на предмет возможностей включения в бюджет сельского поселения расходов по приобретению жилых помещений; сведения об освобождении муниципального жилого фонда в период после вступления решения суда в законную силу; сведения об участии сельского поселения в муниципальных, региональных или федеральных программах по расселению аварийного жилого фонда; не устанавливалась достаточность и эффективность предпринятых мер.

Делая вывод о том, что предоставлением жилого помещения семье Ж-ных будут нарушены права и законные интересы иных лиц, ранее включенных в список на предоставление благоустроенного жилья взамен аварийного на основании судебных решений, судья тем не менее этот список не исследовала и оценки действий администрации сельского поселения на предмет эффективности предпринятых мер по расселению ранее включенных в список лиц не дала.

При постановке выводов об отсутствии вины органа местного самоуправления в неисполнении решения суда о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения взамен аварийного в течение более 7 лет и 5 месяцев, судьей не дана оценка вступившему в законную силу решению суда, которым установлена указанная обязанность администрации сельского поселения и не предоставлен какой – либо срок на его исполнение.

Таким образом, исходя из судебного решения, оно подлежало исполнению сразу после вступления в законную силу.

Сведений об обращении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области за отсрочкой исполнения решения суда и удовлетворении такого заявления материалы дела не содержат.

Судьей не дано оценки тому обстоятельству, что вменяемое в вину администрации сельского поселения правонарушение посягает на установленный процессуальным законодательством принцип обязательности судебных постановлений. В противном случае следует констатировать, что судом принято неисполнимое решение и оно не достигает цели восстановления жилищных прав лиц, на защиту которых оно было направлено.

Судьей при постановке выводов об исчерпании администрацией возможных мер к исполнению судебного решения не было дано оценки степени нарушения прав и законных интересов взыскателей по исполнительному производству, право которых на благоприятные условия проживания нарушается в течение более семи лет.

Указанным фактам и обстоятельствам, имеющим правовое значение для определения вины правонарушителя во вменяемом ему правонарушении, судьей оценки не дано, что указывает на существенные нарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судьей оставлено без внимания также, что в материалах дела содержится ходатайство администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 20 февраля 2023 года о продлении установленного судебным приставом – исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа.

Сведений о разрешении данного ходатайства судебным приставом – исполнителем в порядке, установленном статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежало проверке судьей на предмет законности выводов об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13 марта 2023 года.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения при рассмотрении жалобы судьей также установлено неполно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По изложенным основаниям, в связи с допущенными судьей существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении жалобы администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, которые выразились в неполноте рассмотрения жалобы и в неустановлении всех обстоятельств, имеющих правовое значение для ее разрешения, вынесенное по жалобе решение судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину администрации Октябрьского сельского поселения правонарушение не истек, жалоба указанного лица подлежит направлению на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области отменить.

Жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 24 мая 2023 года направить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова