Постановление по делу № 5-1152/2022 от 25.10.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 5-1152/2022

22RS0011-02-2022-004224-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2022 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйбышевская средняя школа», юридический адрес: 658257, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. в 12 час. 20 мин. (время указано согласно акта постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ.) по адресу: <...>, которое пересечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ. № ***), на основании приказа от ДД.ММ.ГГ. №*** ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС» при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки YYYY, государственный регистрационный знак ***, (максимальная масса 10500 кг.), категории М 3, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения №1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 №877), принадлежащего МБОУ «Куйбышевская СОШ» (лицензия № *** от ДД.ММ.ГГ., сроком действия бессрочно) под управлением водителя С.. по путевому листу от ДД.ММ.ГГ., № б/н. осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «ххххххххххх –ххххххххххх –ххххххххххх», не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д, н» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» а именно:

В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ №368 от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY, государственный регистрационный знак *** по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх», под управлением водителя С.. по путевому листу № б/н от ДД.ММ.ГГ., который не содержал обязательные реквизиты, а именно:

- отсутствует порядковый номер порядковый номер путевого листа (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 «Приказа № 368»);

- отсутствуют дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителя с заверением их подписью (с указанием фамилии и инициалов медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр (подпункт 2 пункта 5раздела; пункт 15 раздела II «Приказа №368»);

- отсутствует время проведения предрейсового технического контроля транспортного средства с отметкой «выпуск на линию разрешен» (подпункт 4 пункта 4 раздела I; пункта 16 раздела II «Приказа №368»);

-отсутствует время (часы, минуты) фактического выпуска транспортного средства с парковки с подписью лица (с указанием фамилии, инициалов), уполномоченного заверять дату, время, показания одометра при выезде транспортного средства с парковки (подпункта 5 пункта 4 раздела 1, пункт 12 раздела II «Приказа № 368»).

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела сведения о собственнике (владельце) транспортного средства – основной государственный регистрационный номер юридического лица (подпункт 1 пункт 3 раздела 1 «Приказа №368»);

- отсутствует модель транспортного средства (указано неверно), (подпункт 4 пункта 1 раздела 1; подпункт 1 пункта 4 раздела 1 «Приказа №368»);

- отсутствуют отметка «выпуск на линию разрешен», при поведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела 1; подпункт 4 пункт 4 раздела 1; пункта 16 раздела II «Приказа №368»);

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020№ 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2. М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY, государственный регистрационный знак *** по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх», под управлением водителя С.. по путевому листу № б/н от ДД.ММ.ГГ., не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. (Протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ., приложение №***- скриншот программного комплекса КИАСК-ТС-РВ от ДД.ММ.ГГ.).

В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III «Положения 1616»;абзаца 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 4,16 Порядка поведения предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. № 835Н, юридическое лицо МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 не организовало предрейсовый медицинский осмотр водителя С.., осуществляющего перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY государственный регистрационный знак *** по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх»,по путевому листу от ДД.ММ.ГГ. № б/н., в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики информативно-правовому регулированию в сфере транспорта (отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, подпись медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.

Действия юридического лица МБОУ «Куйбышевская СОШ» квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель МБОУ «Куйбышевская СОШ» директор ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что сведения в путевом листе не отражены по ошибке ответственного лица, при этом, сведения о прохождении предрейсового осмотра водителя отражены в «Журнале учета предрейсовых осмотров водителей», приобщенном в материалы дела. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГ. АО «ГЛОНАСС» выдало свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» в отношении транспортного средства YYYY, государственный регистрационный знак ***, с указанного момента транспортное средство отражается в автоматизированной системе. В настоящее время нарушения указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГ. устранены в полном объеме.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора, старший государственный инспектор ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Куйбышевская СОШ» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ. №***.

ДД.ММ.ГГ. должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН от ДД.ММ.ГГ. № *** в отношении МБОУ «Куйбышевская СОШ» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № *** от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении МБОУ «Куйбышевская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ №368 от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY, государственный регистрационный знак *** по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх», под управлением водителя С.. по путевому листу № б/н от ДД.ММ.ГГ., который не содержал обязательные реквизиты, а именно:

- отсутствует порядковый номер порядковый номер путевого листа (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 «Приказа № 368»);

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020№ 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2. М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY, государственный регистрационный знак *** 22 по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх», под управлением водителя С.. по путевому листу № б/н от ДД.ММ.ГГ., не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. (Протокол инструментального обследования от 20.09.2022, приложение ***- скриншот программного комплекса КИАСК-ТС-РВ от ДД.ММ.ГГ.).

В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III «Положения 1616»;абзаца 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 4,16 Порядка поведения предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГ.. № ***, юридическое лицо МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1 не организовало предрейсовый медицинский осмотр водителя С.., осуществляющего перевозку пассажиров (дети) автобусом марки YYYY, государственный регистрационный знак *** по маршруту движения «ххххххххххх – ххххххххххх – ххххххххххх»,по путевому листу от ДД.ММ.ГГ. № б/н., в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики информативно-правовому регулированию в сфере транспорта (отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, подпись медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом №*** от ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении;

решением № *** от ДД.ММ.ГГ. о проведении постоянного рейда;

протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГ.,

протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ.,

актом постоянного рейда №*** от ДД.ММ.ГГ., в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;

объяснением С..,

свидетельством о регистрации ТС ***;

путевым листом №б/н от ДД.ММ.ГГ.;

скриншотами,

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пп. «н» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБОУ «Куйбышевская СОШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Не указаны такие сведения должностным лицом и при рассмотрении дела. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБОУ «Куйбышевская СОШ», грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МБОУ «Куйбышевская СОШ» в лице директора ФИО1, выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Куйбышевская средняя школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева