Дело № 5-1/2025
УИД 32MS0048-01-2024-002824-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 апреля 2025 года г. Почеп
Судья Почепского районного суда Брянской области Чистов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица (исполняющего обязанности главы администрации Почепского района Брянской области на 31.12.2023) ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <адрес>., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Почепского района Брянской области от 07 ноября 2024 года, главой администрации Почепского района Брянской области ФИО1, как получателем бюджетных средств, полученных из бюджета Брянской области на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» регионального проекта «Культурная среда», в нарушение Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № №, в 2023 г. не обеспечена результативность использования средств, не достигнута плановая техническая готовность объекта капитального строительства в объеме 30 % по состоянию на 31.12.2023.
Действия главы администрации Почепского района Брянской области ФИО1 квалифицированы должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что со своей стороны сделал все, для достижения объемом строительства. Также пояснил, что нарушения при предоставлении и расходовании денежных средств не допущено. Фактически денежные средства на расчетные счета администрации Почепского района Брянской области не перечислялись. Выделение денежных средств осуществлялось на основании акта выполненных работ в размере 2 647 013, 32 руб. Затягивание сроков строительства происходило по причинам изменения объема работ, необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, а также устранения замечаний, выявленных ФБУ «РосСтройКонтроль». С его стороны проводились выездные совещания с представителями подрядчика по договору строительства объекта, осуществлялось информирования ГКУ «Управления капитального строительства Брянской области», Департамента строительства Брянской области, в связи с чем у него отсутствовала реальная возможность обеспечить запланированное расходования средств бюджета Брянской области.
Заместитель прокурора Почепского района Брянской области полагал, что глава администрации Почепского района Брянской области ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку его вина подтверждена представленными в материалах доказательствами, результативность в размере 30 % готовности объекта на 31.12.2023, установленная соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, не достигнута.
В судебное заседание представитель потерпевшего Департамента строительства Брянской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В рамках рассмотрения дела дал пояснения, что ни со стороны Департамента строительства Брянской области, ни со стороны администрации Почепского района Брянской области, в том числе ФИО1 не допущены нарушения предоставления порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Пояснил, что соглашение о предоставлении субсидий заключается ежегодно, с учетом освоенных денежных средств. По объекты капитального строительства «Центр культурного развития» соглашения заключались в 2023, 2024 и 2025 годах.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя потерпевшего в порядке части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав заместителя прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 N 759-п утверждена «Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Брянской области», в том числе и Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы (далее - Порядок).
Пунктом 3 вышеуказанного порядка установлено, что в качестве условий предоставления субсидий устанавливаются наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих перечень мероприятий (результатов) при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; заключение соглашения о предоставлении субсидии между департаментом культуры Брянской области (далее - департамент) и органом местного самоуправления муниципального образования (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области в лице директора департамента строительства Брянской области ФИО2, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, и администрацией Почепского района Брянской области, в лице главы администрации Почепского района Брянской области ФИО1 заключено соглашение № №, предметом которого является предоставление из бюджета Брянской области в 2022-2025 годах бюджету Почепского муниципального района Брянской области субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа муниципальных учреждений культуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам квалификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 819, раздел 08, подраздел 01, целевая статья 15 1 А1 55130, вид расходов 522, в целях достижения результатов регионального проекта «Культурная среда (Брянская область)» в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области».
Согласно п.2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Почепской муниципальной администрации Брянской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2023 г. – 32 591 876, 77 руб.; в 2024 г. – 91 876 209, 09 руб.; 2024 г. – 0 рублей.
Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Брянской области бюджету Почепского муниципального района Брянской области в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99%, составляет в 2023 году не более 32 591 876, 77 руб., уровня софинансирования равного 99%, составляет в 2024 году не более 91 876 209, 09 руб., уровня софинансирования в 2025 г., равного 0%, составляет не более 0 рублей (п.2.2. соглашения).
В соответствии с п. 3.1. соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Брянской области (сводной бюджетной росписи бюджета Брянской области) на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств бюджета Брянской области на финансовый год.
Пунктом 3.2. соглашения предусмотрены следующие условия предоставления субсидии: а) наличие правового акта Муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий (объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 соглашения; б) наличие в Бюджете Почепского муниципального района Брянской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения; в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.
Как следует из п.4.1. Соглашения, Департамент строительства Брянской области обязуется предоставить субсидии Бюджету Почепского муниципального района Брянской области в порядке и при соблюдении Муниципалитетом условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, доведенных Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации
Согласно п. 4.3.3 Соглашения, муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему соглашению являющимся его неотъемлемой частью
В соответствии с п.4.1.4. соглашения, в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению трафика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(l) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из Бюджета Почепского муниципального района Брянской области в бюджет Брянской области, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Брянской области в указанном объеме.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2024, прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения законности и эффективности использования межбюджетных трансферов, представленных из бюджета Брянской области бюджету муниципального образования «Почепский район», в рамках региональной программы «Культурная среда».
В рамках исполнения вышеуказанной программы ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области в лице директора департамента строительства Брянской области ФИО2, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, и администрацией Почепского района Брянской области, в лице главы администрации Почепского района Брянской области ФИО1 заключено соглашение № №
По результатам проверки установлено, что с целью исполнения указанного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Почепского района Брянской области, в лице главы администрации ФИО1 и ООО «Стройдело», в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт № № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Строительство Центра культурного развития».
Срок выполнения контракта установлен до 31 марта 2024 года. График выполнения работ установлен в приложении № 3, которое является неотъемлемой частью муниципального контракта.
В соответствии с графиком выполнения работ (в редакции от 08.12.2023) на 1 этапе выполняются общестроительные работы (с 17 мая 2023 по 30 ноября 2023) стоимостью 2 647 013, 32 руб.; на 2 этапе выполняются общестроительные работы (с 26 июня 2023 года по 31 марта 2024 года) стоимостью 38 846 553, 06 руб. и 67 852 149, 13 руб.
Согласно акту о приемке выполненных работ № № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость выполненных работ составила 2 647 013, 32 руб.
Из информации ФБУ «Росстройконтроль» от 05.11.2024, представленной в адрес прокурора Почепского района Брянской области, следует, что на 31.12.2023 фактическая техническая готовность строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте составила 15,62 %, а именно: за 2023 год выполнены работы по разработке котлована в объеме 97,09 %, устройству свайного поля 85,78% и устройству ростверков 68,82%.
Учитывая, что запланированный на 2023 г. объем строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Строительство Центра культурного развития» в размере 30 % от готовности объекта не выполнен, из предусмотренных лимитов на 2023 год в размере 32 591 876, 77 руб., освоено 2 647 013, 32 руб.
Из содержания представленных ФИО1 писем, направленных в адрес ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области, департамента строительства Брянской области, а также выездных протоколов, следует, что отставание в строительно-монтажных работах произошло по причине неоднократного внесения изменений в проектно-сметную документацию, в том числе по итогам проверок ФБУ «РосСтрой Контроль», о чем неоднократно сообщал ФИО1
Таким образом, исходя из документов, находящихся в деле следует, что со стороны главы администрации Почепского района Брянской области ФИО1, принимались все возможные меры по исполнению процента готовности объекта к 31.12.2023, установленному в соглашении. Доказательств свидетельствующих о бездействии (действиях) ФИО1, послуживших причинами недостижения планового показателя в размере 30 % от готовности объекта, материалы не содержат.
Выявленные нарушения связаны с нарушением сроков исполнения подрядчиками обязательств по исполнению муниципального контракта от 17.05.2023 (заключен с ООО «Стройдело»). При этом нарушение срока в рамках исполнения муниципального контракта не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не является нарушением порядка и(или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. (п. 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
Также материалы дела не содержат сведений о нарушениях со стороны ФИО1 принципа эффективности использования бюджетных средств при достижении заданных результатов.
Кроме того, прокуратурой не представлено каких-либо сведений, подтверждающих проведение в порядке статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении администрации Почепского района Брянской области самостоятельной прокурорской проверки, в результате которой были выявлены вмененные ФИО1 нарушения.
Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.
Судья подпись В.В. Чистов
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи __________________
___Секретарь с/з ________________
(Должность уполномоченного работника суда)
__Прудникова Н.Н.______________
(Ф.И.О.)
« 9 » апреля 2025 г.