Дело № 2а-801/2023 (2а-4746/2022)

УИД 25RS0002-01-2022-010568-61

Мотивировочная часть решения

изготовлена 14.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при помощнике ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к УМВД России по Приморскому краю о признании решений незаконными, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными: заключение УМВД России по Приморскому краю от дата о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, которым установлено, что гражданин ФИО7 гражданином Российской Федерации не является; заключение УМВД России по <адрес> от дата по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта, которым установлено, что паспорт на имя ФИО7 выдан в нарушение установленного порядка (лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации), возложение обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование искового заявления истец указала, что заключением проверки обстоятельства о наличии либо отсутствии гражданства РФ от дата, вынесенным УМВД России по Приморскому краю, установлено, что ФИО7 не является гражданином РФ. На основании указанного заключения УМВД России по Приморскому краю также проведена проверка и вынесено заключение от дата о признании выдачи паспорта ФИО7 в нарушение установленного порядка. С решениями истец не согласен, поскольку ФИО7 был документирован паспортом гражданина РФ, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации, руководителем не подавался рапорт на имя начальника органа внутренних дел в связи с выявлением признаков подделки в предъявленных документах. Истец полагает, что поскольку им приобретено гражданство в порядке регистрации в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона у ответчика не имелось оснований по результатам проверки сделать выводы об отсутствии гражданства РФ у истца, незаконности выдачи ему паспорта гражданина РФ, поскольку у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО7 гражданства РФ, приобретенного в порядке п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1.

В судебное заседание ФИО7 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 адвокат Сотов С.С. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указала, что основаниями для решения послужило то, что ФИО7 по состоянию на дата на территории Российской Федерации регистрации по месту жительства не имел, гражданство Российской Федерации по иным основаниям не приобретал. В ходе проверки были изучены документы, послужившие основанием для документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО7, в том числе решение Артемовского городского суда Приморского края от дата. По информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Артемовского городского округа, согласно архивным данным, ФИО7, дата г.р., <...>, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Артемовского городского округа не обучался, аттестат о среднем (полном) общем образовании указанному лицу не выдавался (имеется справка). дата по факту проверки выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО7 врио начальника Управления утверждено заключение, согласно которому паспорт серии 0503 № от дата, выданный УВД г. Артёма и заграничные паспорта <...> № от дата, серии <...> № от дата и серии <...> № от дата на имя ФИО7 признаны выданными в нарушение установленного порядка, а именно без проведения соответствующих проверок наличия (отсутствия) гражданства РФ, с несоблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность по выдаче (замене) паспортов гражданина РФ. В связи с тем, что паспорта серии <...> № и серии <...> № на имя ФИО7 оформлены с нарушением законодательства, подлежат изъятию. Таким образом, по результатам проверки Управления принадлежность ФИО7 к гражданству Российской Федерации не подтвердилась. Считает, что вынесенные заключения являются законными и обоснованными и отмене не подлежат. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения административного ответчика и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно материалам дела, дата в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Артёму обратился ФИО7, дата года рождения, по вопросу проставления штампа о принадлежности к гражданству Российской Федерации в свидетельство о рождении своего несовершеннолетнего сына датаР., 16№ рождения.

В ходе процедуры удостоверения наличия гражданства несовершеннолетнего ФИО6 в соответствии с пунктом 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от дата №, возникли сомнения в обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО10 Р.А., в связи с чем назначена проверка.

По материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у ФИО3, врио начальника УМВД ФИО4 по <адрес> вынесено и утверждено заключение от дата, согласно которого установлены факты о том, что ФИО3, дата года рождения, гражданином Российской Федерации не является.

Основаниями для данного решения послужило то, что ФИО3 по состоянию на дата на территории Российской Федерации регистрации по месту жительства не имел, гражданство Российской Федерации по иным основаниям не приобретал.

Административный истец оспаривает заключения УМВД России по Приморскому краю от дата о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, которым установлено, что гражданин ФИО3 гражданином Российской Федерации не является и заключение от дата по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта, которым установлено, что паспорт на имя ФИО3 выдан в нарушение установленного порядка (лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации).

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений не соответствующими требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1), в редакции, которая действовала до 1 июля 2002 года, предусматривалось, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Глава II Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июля 2002 года, содержала положения регулирующие приобретение гражданства РФ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство РФ приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (п. «г» ст. 18 Закона).

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1).

В силу положений пункта 1 статьи 44 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.

По состоянию на 2001 год действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция), в соответствии с которой организация и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, было возложено на МВД России через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10 Инструкции); на начальников паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел возлагалась организация работы по выдаче и замене паспортов гражданам, а также возлагалась персональная ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11 Инструкции).

Пунктом 13 Инструкции предусматривалось, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции, среди прочего, для получения паспорта гражданин должен был представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Из содержания пункта 21 Инструкции следует, что поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимал решение о выдаче или замене паспорта, о чем делал соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23 Инструкции).

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 52 Положения).

Осуществление государственной функции в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в настоящее время исполняется в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 14 ноября 2002 г. №, а также в соответствии с Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 №.

Судом установлено, что решением Артемовского городского суда Приморского края от дата установлен факт проживания ФИО7 на территории г. <...> <...> с дата года.

Для принятия решения Артемовского городского суда Приморского края от дата о подтверждении факта проживания ФИО7 на территории г. <...> дата года, доказательством, в том числе послужили: справка МОУСО школы № <адрес>, из которой следует, что ФИО7 обучался в период с дата. в МОУСО школе № <адрес>; аттестат о среднем (полном) общем образовании, выданный дата МОУСО школой № 6 и Постановление и.о. главы муниципального образования <адрес> № от дата, которым разрешено установление попечительства ФИО12С. над ФИО7

Таким образом, факт проживания ФИО7 на территории Российской Федерации на дата установлен вступившим в законную силу судебным решением.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 14.12.2016г. № 177-КГ16-9, по смыслу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации исключительное полномочие принимать окончательное решение в споре о праве принадлежит суду, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской ФИО1, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ (абзац второй статьи 3, пункт "а" статьи 5).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (статья 10 Федерального закона N 62-ФЗ).

Паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, введен в действие Указом Президента Российской Федерации от дата N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ (статья 42).

В части 7 статьи 4 Федерального закона 62-ФЗ указано, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Как установлено материалами дела, ФИО3, дата года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации:

<...>

<...>

На территории Российской Федерации ФИО7 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии 73 № сроком действия до дата, выданный дата №.

Таким образом, уполномоченный орган, выдавая паспорт гражданина Российской Федерации заявителю, признал тот факт, что ФИО7 является <...> виновных действий со стороны ФИО7 должностными лицами не установлено.

Поименованный выше закон устанавливал, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13), а также предусматривал приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 марта 2015 года N 700-О подчеркнул, что пункт "г" статьи 18 названного выше закона регулировал один из случаев приобретения гражданства не в порядке признания, а в порядке регистрации; в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П указал, что такая регистрация, предусмотренная названной нормой, как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции Российской Федерации, не нарушает конституционное положение, согласно которому российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1); однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению.

Административный истец о своем желании быть гражданином Российской Федерации впервые заявил в 1998 году, в 2003 году подтвердил российское гражданство путем обращения за получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный ответчик не представил бесспорные доказательства незаконности выдачи ФИО7 паспорта гражданина Российской Федерации, как и обоснование проведения проверки законности такого документирования.

Поскольку факт постоянного проживания ФИО7 на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации был установлен вступившим в законную силу судебным решением, им приобретено гражданство в порядке регистрации в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона, у административного ответчика не имелось оснований по результатам проверки делать выводы об отсутствии у ФИО7 гражданства Российской Федерации, незаконности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку у выдавшего ФИО7 паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО7 гражданства РФ, приобретенного в порядке п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1.

Доводы административного ответчика о том, что по информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» Артемовского городского округа, согласно архивным данным, ФИО7 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Артемовского городского округа не обучался, аттестат о среднем (полном) общем образовании указанному лицу не выдавался, не могут служит основанием для признания законности оспариваемых решений.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 КАС РФ).

Принимая во внимание, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение длительного времени (около 20 лет) подтверждали принадлежность ФИО7 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, на основании которых административный истец реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе в сферах охраны здоровья, дорожного движения, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, определяемой федеральным законодателем как гражданство Российской Федерации.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 16 мая 1996 года N 12-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П).

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, оспариваемые решения, как не содержащее бесспорные факты, свидетельствующие о незаконности получения ФИО7 паспорта гражданина Российской Федерации, не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО7 к УМВД России по Приморскому краю о признании решений незаконными, возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными и подлежащими отмене заключение УМВД России по Приморскому краю от дата по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО7 и заключение УМВД России по Приморскому краю от дата. проверки по факту выдачи паспорта на имя ФИО7.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова