Решение по делу № 2-4771/2024 от 05.02.2025

<данные изъяты>

УИД: 66RS0044-01-2024-006479-88

Дело № 2-516/2025

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года

(с учетом выходных дней 25.01.2025, 26.01.2025, 01.02.2025, 02.02.2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Первоуральск 22 января 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Пшевалковской Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-516/2025 по исковому заявлению прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) о возложении обязанности подготовить необходимую документацию и постановке на учет как бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) о возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества объектов газораспределительных сетей:

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- надземный газопровод <адрес>2, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>2, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжения жилого дома по <адрес> А, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газификация жилого <адрес>В, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>В, <адрес>;

а также по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты газораспределительных сетей. /л.д. 4-8/.

Определением Первоуральского городского суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области /л.д. 2-3/.

В судебном заседании помощник прокурора Гильманшина А.И. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Прокуратурой города проведен анализ исполнения Администрацией Первоуральского городского округа (федерального законодательства в сфере регистрации прав собственности на объекты газоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Первоуральского городского округа расположено 20 объектов бесхозяйных сетей газораспределения согласно списку бесхозяйных объектов газораспределительных сетей:

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- надземный газопровод <адрес>2, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>2, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжения жилого дома по <адрес> А, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газификация жилого <адрес>В, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>В, <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отсутствие собственников у объектов сетей газораспределения влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Бездействие органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного имущества и в дальнейшем оформление в собственность указанного имущества не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным пп 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий. Что существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, ч. 3 ст. 225, ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 5, 6 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила удовлетворить заявленные исковые требования. С учетом отзыва представителя ответчика Администрации м.о. Первоуральск не возражала против продления срока возложения обязанности на ответчика по подготовке необходимой документации и обращению в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным объектам газораспределительных сетей до 31.03.2026.

Представитель ответчика Администрации м.о. Первоуральск ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 № сроком действия ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.61/ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в срок и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка /л.д. 48/, своим ходатайством просила рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д. 57/. Представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в обосновании которого указано, что истец не установил обстоятельства существования газопроводов, как самостоятельных объектов права, а также не принял мер к проверке наличия собственников. Также не установлена их возможная принадлежность к существующей системе газоснабжения, их возможная самовольная установка. Истец не подтверждает наличие доказательств того, что данное недвижимое имущество является бесхозяйным имуществом, что собственники от него отказались и, как следствие, просит обязать Администрацию муниципального округа Первоуральск совершить действия, предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в реестре, не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существует правопритязание на это имущество.

Данные газораспределительные объекты, возможно, созданы в целях обеспечения собственников жилых (индивидуальных) домов коммунальной услугой — газом. При этом, в силу Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, такое имущество относится к внутридомовому газовому оборудованию, а для обеспечения такой услугой (заключения договора) собственникам надлежало подтверждать соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям, заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Письмом Росреестра от 30 декабря 2021 года № 14-9880-ГЕ/21 «О вступлении в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЭ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Также, на орган местного самоуправления возложена обязанность по реализации полномочий в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При формировании бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период Министерством финансов рассчитывается оценка расходных полномочий по органу местного самоуправления по всем вопросам местного значения в рамках имеющихся государственных и муниципальных программ. Расходы бюджету планируются программно-целевым методом.

Бюджет муниципального округа Первоуральск на 2025-2027 года утвержден с предельным дефицитом и удовлетворение исковых требований истца, ставит бюджет в критическое состояние и невозможность реализации иных вопросов местного значения. Кроме того, предельный дефицит бюджета означает невозможность принятия дополнительной долговой нагрузки (взятие кредитов на исполнение решений судов).

Бюджет на 2025 год и плановый период на 2026 и 2027 года сбалансирован. Исполнение дополнительных мероприятий в 2025 году, повлекшие увеличение расходов бюджета без указания источника финансирования, не представляется возможным.

Таким образом, судебное решение не может быть вынесено без установления судом источников дополнительных поступлений в бюджет.

На основании вышеизложенного просила перенести срок возложения обязанности на Администрацию муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) по подготовке необходимой документации и обращению в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным объектам газораспределительных сетей на март 2026 года/ л.д. 59-60/.

Третьи лица – представители АО «ГАЗЭКС», ТУ Росимущества в Свердловской области, МУГИСО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом /л.д. 55-56, 62/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрации м.о. Первоуральск, представителей третьих лиц АО «Газэкс», ТУ Росимущества в Свердловской области, МУГИСО.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора г. Первоуральска Гильманшиной А.И., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведен анализ исполнения Администрацией г.о. Первоуральск федерального законодательства в сфере регистрации прав собственности на объекты газоснабжения.

В ходе прокурорской проверки установлено наличие следующих объектов: - газоснабжение <адрес>1, <адрес>; газоснабжение <адрес>; газоснабжение <адрес>; газоснабжение <адрес>; надземный газопровод <адрес>2, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжение <адрес>2, <адрес>; газоснабжение <адрес>1, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжения жилого дома по <адрес> А, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжение <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газификация жилого <адрес>В, <адрес>; наружный газопровод <адрес>В, <адрес>, право собственности на которые не зарегистрировано/л.д. 14-17/.

Как следует из сообщения МУГИСО от 10.01.2025, в Реестре государственного имущества Свердловской области отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества на территории городского округа Первоуральск /л.д. 50/.

Согласно ответу на судебный запрос от АО «ГАЗЭКС» от 09.01.2025 спорные объекты на балансе АО «ГАЗЭКС» не состоят /л.д.49/.

Как следует из ответа на судебный запрос из комитета по управлению имуществом Администрации м.о. Первоуральск от 14.01.2025 №, по сведениям комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Первоуральск: газоснабжение <адрес>1, <адрес>; газоснабжение <адрес>; газоснабжение <адрес>; газоснабжение <адрес>; надземный газопровод <адрес>2, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжение <адрес>2, <адрес>; газоснабжение <адрес>1, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжения жилого дома по <адрес> А, <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газоснабжение <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; наружный газопровод <адрес>; газификация жилого <адрес>В, <адрес>; наружный газопровод <адрес>В, <адрес> в реестре муниципальной собственности не числятся /л.д.53/.

Таким образом, данные объекты газоснабжения не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:

создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы;

осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;

создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;

создает запасы материально-технических и иных средств;

осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Как следует из п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта на учет как бесхозяйного лежит именно на Администрации городского округа Первоуральск.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истцом указан срок для устранения выявленных нарушений- в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности.

Представителем ответчика Администрации м.о. Первоуральск заявлено ходатайство о продлении срока возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск по подготовке необходимой документации и обращению в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным объектам газораспределительных сетей на март 2026 года.

В судебном заседании помощника прокурора Гильманшина А.И. не возражала против продления срока возложения обязанности на ответчика по подготовке необходимой документации и обращению в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным объектам газораспределительных сетей до 31.03.2026 / л.д. 63-64/

Таким образом считает возможным согласиться со сроком для устранения выявленных нарушений и соответственно для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая, что определение более позднего срока устранения выявленных нарушений будет существенно нарушать права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска/ИНН <***>/, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) /ИНН <***>/ о возложении обязанности подготовить необходимую документацию и постановке на учет как бесхозяйного имущества -удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) в срок до 31.03.2026 подготовить необходимую техническую документацию, а также обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов – объектов газораспределительных сетей:

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- надземный газопровод <адрес>2, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>2, <адрес>;

- газоснабжение <адрес>1, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжения жилого дома по <адрес> А, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газоснабжение <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>;

- газификация жилого <адрес>В, <адрес>;

- наружный газопровод <адрес>В, <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального округа Первоуральск (ранее городского округа Первоуральск) обязанность по истечении года со дня постановки указанного бесхозяйного имущества на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данное имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись Я.С. Пшевалковская

<данные изъяты>