дело № 2а-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы Зубаирова Р.Р. в интересах ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4, начальнику Октябрьского РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ ФИО5, врио начальника Октябрьского РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ ФИО6, начальнику ГУФССП по РБ ФИО7, заместителям начальника ГУФССП по РБ ФИО8, ФИО9, ГУФССП по РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор <адрес> Зубаиров Р.Р. в интересах пенсионера ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что на исполнении Октябрьского РОСП <адрес> УФССП по РБ находятся исполнительные производства: №-ИП от 31.10.2016г. о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 218463,57 руб., №-ИП от 25.12.2019г. о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 108157,09 руб., №-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 468763,27 руб., в рамках которых судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%. 27.04.2022г ФИО1 в Октябрьский РОСП <адрес> направлено заявление о сохранении прожиточного минимума, на что 16.05.2022г. вынесено постановление об удовлетворении ходатайства. Тем не менее, продолжаются удержания из пенсии должника без учета сохранения прожиточного минимума. В связи с чем по обращению должника проведена прокурорская проверка и внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, 21.07.2022г. об устранении нарушений. Однако должные меры не принимаются.

Административный истец, уточнив требования, просит признать незаконными действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ по ненаправлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ направить в ГУ ОПФ России по РБ сведения о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возвратить незаконно взысканные денежные средства должнику. Признать незаконным бездействие начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО5 по неосуществлению должного контроля за осуществлением судебными приставами-исполнителями Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, обязать начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ проконтролировать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возврату денежных средств должнику. Признать незаконными действия начальника ГУФССП по РБ по ненадлежащему рассмотрению представлений прокурора <адрес> от 17.06.2022г., 21.07.2022г. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, обязать его устранить нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебные приставы-исполнители Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4, начальник Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО5, врио начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО6, начальник ГУФССП по РБ ФИО7, заместители начальника ГУФССП по РБ ФИО8, ФИО9, в качестве заинтересованного лица – АО УЖХ <адрес>, Отделение Пенсионного фонда России по РБ, МРИФНС № по РБ.

В суде ФИО10, помощник прокурора <адрес> Гриненко А.Д. требования поддержали. Прокурором указано, что 2 недели назад на прием приходил ФИО10 и сообщил, что продолжается взыскание сверх прожиточного минимума.

В суде представитель ответчиков судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4, начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО11, врио начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО6, ФИО12 просила в иске отказать, указав, что ходатайство ФИО10 удовлетворено, постановление направлено в ОПФ, денежные средства возвращены. Обращение взыскания на пенсию в банках отменено.

Представитель административного ответчика ГУФССП по РБ в лице руководителя ФИО7 ФИО13 возражала против иска, указав, что бездействие не допущено. Ответы на представления даны. Нарушение прав должника устранено.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку бездействие является длящимся нарушением, срок обращения в суд не пропущен, учитывая содержащиеся в представлении указания не только о месячном рассмотрении представления, но и принятия конкретных мер устранения, привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу части 4 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, определяется статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на исполнении Октябрьского РОСП <адрес> УФССП по РБ находятся исполнительные производства: №-ИП от 31.10.2016г. о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 218463,57 руб., №-ИП от 25.12.2019г. о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 108157,09 руб., №-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу АО УЖХ <адрес> задолженности в сумме 468763,27 руб., в рамках которых судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банках и обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%: по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление об обращении взыскания на денежные средства в банках от ДД.ММ.ГГГГ, которые отменены 01.07.2022г.; по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено ДД.ММ.ГГГГ; по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено 08.06.2022г. Отменены также меры по обращению взыскания на денежные средства должника в банках.Постановлением от 21.03.2023г. внесено изменение в постановление об обращении взыскания на пенсию должника в части взыскания с сохранением прожиточного минимума.

ФИО10 возвращены ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 1000,38 руб., 15.07.2022г. – 23,24 руб., 6455,06 руб., 29.08.2022г. – 6536,21 руб., 6536,21 руб., 18.10.2022г – 1759,11 руб.

Согласно выписке по счету со счета должника 06.05.2022г. по исполнительному производству №-ИП снято 2851,95 руб., 16.06.2022г. – 28,3 руб. и 2728,48 руб., по исполнительному производству №-ИП 24.06.2022г. – 5477,91 руб., 01.07.2022г. – 910,38 руб., по исполнительному производству №-ИП 11.08.2022г. – 37,96 руб., по исполнительному производству №-ИП ДД.ММ.ГГГГ – 2056,27 руб.

Прожиточный минимум для пенсионеров в РБ с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2022г. составлял 10431 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11474 руб., с 01.01.2023г. – 11990 руб.

Страховая пенсия ФИО10 в июне-июле 2022 г. составляла 6478,33 руб., с августа 2022г. – 6559,74 руб., т.е.ниже прожиточного минимума.

Сведений об ином доходе не имеется.

27.04.2022г ФИО1 в Октябрьский РОСП <адрес> направлено заявление о сохранении прожиточного минимума, на что 16.05.2022г. вынесено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 об удовлетворении ходатайства.

На запрос суда из ГУ ОПФ России по РБ поступил ответ, что по исполнительному производству №-ИП согласно постановлению судебного пристава-исполнителя удержана пенсия в размере 50%, всего с октября 2018 по июль 2019г. – 12033,10 руб., с августа 2019г. удержание прекращено. По исполнительному производству №-ИП с июня 2017 по декабрь 2021 удержано 104734,74 руб., с января 2022г. удержание прекращено в связи с поступлением постановления от ДД.ММ.ГГГГ. По постановлению от 30.11.2021г. с января по июнь 2022г. удержано 5547,48 руб., с июля 2022г. удержание прекращено в связи с отменой мер по обращению взыскания на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ. По исполнительному производству №-СД с января по сентябрь 2022г. удержано 49795,69 руб., с октября 2022г. удержание прекращено в связи с отменой мер по обращению взыскания на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило 29.09.2022г. В связи с тем, что пенсия по старости не относится к видам доходов, на который не может быть обращено взыскание, код вида дохода указан «1».

Поскольку пенсия должника менее прожиточного минимума, обращение взыскания на нее, при отсутствии сведений об ином доходе, имуществе должника, не обосновано, не сохраняет для него необходимого уровня существования, оставляет за пределами социальной жизни.

Анализируя фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований. Последующее внесение изменений в постановление об обращении взыскания на пенсию не устраняет нарушение прав должника в оспариваемый период.

Указанное бездействие судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4 по ненаправлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права истца как должника. Требования иска подлежат удовлетворению. Ответчика судебного пристава-исполнителя, в чьем исполнении находятся исполнительные производства, ФИО4 надлежит обязать направить в ГУ ОПФ России по РБ сведения о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возвратить незаконно взысканные денежные средства должнику.

Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118- "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В связи с изложенным обосновано и требование о признании незаконным бездействия начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО5 по неосуществлению должного контроля за осуществлением судебными приставами-исполнителями Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4 по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП. Врио начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО6 належит обязать проконтролировать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО4 по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возврату денежных средств должнику.

Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП также являлся предметом прокурорской проверки по обращению ФИО10, по результатам которой в адрес руководителя ГУФССП по РБ внесено представление от 17.06.2022г., согласно которому по ходатайству ФИО10 от 27.04.2022г. постановление об отмене обращения взыскания на пенсию вынесено лишь 08.06.2022г. Предложено рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах сообщить в 1-месячный срок. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры.

24.08.2022г. согласно входящему штампу, т.е. с нарушением срока, в прокуратуру поступил ответ заместителя руководителя ГУФССП по РБ ФИО9 от 29.07.2022г. на представление, рассмотренное с участием представителя прокуратуры, согласно которому доводы представления подтвердились, по состоянию на 14.07.2022г. прожиточный минимум обеспечен, излишне удержанные денежные суммы 21191,30 руб. возвращены ФИО10

Таким образом, суд полагает, что представление рассмотрено ненадлежаще, с нарушением установленного срока. Фактически нарушения не устранены, что подтверждается ответом ОПФ о том, что удержания производились до сентября 2022г. и, со слов должника, продолжаются на момент рассмотрения дела. Сведений о конкретных мерах по устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям, недопущению впредь, не имеется, как и разрешения вопроса о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В связи с продолжающимся бездействием внесено повторное представление от 21.07.2022г., где указаны аналогичные нарушения. Предложено рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах сообщить в 1-месячный срок. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры.

12.09.2022г. согласно входящему штампу, т.е. с нарушением срока, в прокуратуру поступил ответ заместителя руководителя ГУФССП по РБ ФИО8 от 02.09.2022г. на представление, рассмотренное с участием представителя прокуратуры, согласно которому доводы представления подтвердились. Меры по устранению нарушений не указаны.

Таким образом, конкретных мер устранения нарушений не принято и в ответе не приведено. Сведений о конкретных мерах по устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям, недопущению впредь, не имеется, как и разрешения вопроса о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Указанное говорит о формальном подходе к рассмотрению представлений прокурора. В связи с чем требования о признании незаконными действий заместителей начальника ГУФССП по РБ ФИО8, ФИО9 по ненадлежащему рассмотрению представлений прокурора <адрес> от 17.06.2022г., 21.07.2022г. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП подлежат удовлетворению, данных ответчиков надлежит обязать устранить нарушения путем рассмотрения представлений прокурора <адрес> от 17.06.2022г., 21.07.2022г. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4 по ненаправлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО4 направить в ГУ ОПФ России по РБ сведения о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возвратить незаконно взысканные денежные средства должнику в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО5 по неосуществлению должного контроля за осуществлением судебными приставами-исполнителями Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО2, ФИО3, ФИО4 по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума, обращении взыскания на пенсию должника, перечислении ее взыскателям сверх прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Обязать врио начальника Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО6 проконтролировать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> ГУФССП по РБ ФИО4 по направлению в ГУ ОПФ России по РБ сведений о сохранении должнику ФИО1 прожиточного минимума по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, возврату денежных средств должнику.

Признать незаконными действия заместителей начальника ГУФССП по РБ ФИО8, ФИО9 по ненадлежащему рассмотрению представлений прокурора <адрес> от 17.06.2022г., 21.07.2022г. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Обязать заместителей начальника ГУФССП по РБ ФИО8, ФИО9 устранить нарушения путем рассмотрения представлений прокурора <адрес> от 17.06.2022г., 21.07.2022г. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023г.