Решение по делу № 2А-1160/2024 от 27.02.2025

66RS0056-01-2024-002073-60

дело №2а-48/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 13 февраля 2025 года

мотивированное решение от 27 февраля 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участим помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО11 ФИО15, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности,

установил:

Заместитель ФИО3 городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с административным иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие ФИО4, выразившемся в ненадлежащей организации работы Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда в отношении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, и <адрес>, с возложением на ФИО3 городского округа обязанности организовать работу Межведомственной комиссии в отношении указанных жилых помещений с вынесением по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что ФИО3 городской прокуратурой по обращению Уполномоченного по правам человека в <адрес> проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении заключений регионального жилищного фонда о наличии признаков аварийности многоквартирных домов.

Прокуратурой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО12, несовершеннолетнему ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора безвозмездной передачи части жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, часть жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации передана в долевую собственность ФИО2, ФИО12, несовершеннолетнему ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23 июля 2024 года в Администрацию Тавдинского городского округа поступили заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию указанных в административном иске жилых помещений, для рассмотрения этих заключений на межведомственной комиссии по вопросу признания данных жилых помещений непригодными для проживания.

22 августа 2024 года Администрацией Тавдинского городского округа в адрес Департамента направлен ответ, в котором указано, что вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания будет рассмотрен только после поступления соответствующего заключения специализированной организации, предоставление которого возложено на жителей дома.

Вместе с тем, исходя из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля), к которому в данном случае относится Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, предоставивший в ФИО3 городского округа свои заключения.

Таким образом, вопрос о признании указанных в административном иске жилых помещений непригодными для проживания межведомственной комиссией фактически по существу не разрешен. Принятое комиссией решение по названным вопросам не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключений жилищной инспекции.

Следовательно, межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания.

В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства ФИО3 городской прокуратурой в адрес ФИО3 городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Указанное бездействие органа местного самоуправления делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в вышеуказанных жилых помещениях, поскольку до настоящего времени вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания не разрешён.

Непредставление (либо невозможность представления) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказана в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда.

В соответствии с положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства в ходе рассмотрения дела заместителем ФИО3 городского прокурора уточнены заявленные требования, согласно которым он просит:

- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии решения в виде заключения в соответствии с подпунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и <адрес>;

- возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа, и частного жилищного фонда, принять решение в виде заключения в соответствии с подпунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>-а, <адрес>, и <адрес>;

- возложить на ФИО3 муниципального округа обязанность на основании полученного заключения в течение 30 календарных дней со получения заключения принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании данных помещений.

В судебном заседании прокурор ФИО6 уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, указав, что спорные жилые помещения в реестре муниципальной собственности ФИО3 муниципального округа не состоят.

В адрес ФИО3 городского округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступили заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес>, и <адрес>, для рассмотрения этих заключений на межведомственной комиссии по вопросу признания данных жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, собственниками <адрес> по <адрес> являются ФИО2, ФИО12 и несовершеннолетний ФИО8 по 1/3 доле в праве общей долевой собственности, а собственником <адрес> значится только ФИО12, за которой зарегистрировано право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности. Сведения о регистрации права собственности на эту квартиру у ФИО2 и ФИО8 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> была направлена информация о рассмотрении поступивших заключений на заседании межведомственной комиссии в присутствии самой ФИО2 (на тот момент ещё несовершеннолетней), её законного представителя, законного представителя несовершеннолетнего ФИО13 – ФИО14, и представителя отдела опеки и попечительства. В направленной информации было указано, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель должен представить в Комиссию необходимый перечень документов, в том числе, заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Однако, полного пакета документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, для признания спорных жилых помещений непригодными для проживания Департаментом представлено не было. В связи с чем, межведомственная комиссия приняла решение оставить без рассмотрения вопрос о признании жилых помещений по адресам: <адрес>-<адрес> <адрес>, и <адрес>, непригодными для проживания ввиду отсутствия соответствующих заявлений, согласий всех собственников, а также отсутствия правоустанавливающих документов на 2/3 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, законный представитель несовершеннолетнего ФИО13 – ФИО14 на заседании межведомственной комиссии возражал против признания жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, непригодным для проживания, указав, что в квартире проводятся ремонтные работы, и что он с сыном в дальнейшем планирует в ней проживать.

Департаменту и заинтересованным лицам было разъяснено, что при предоставлении полного пакета необходимых документов вопрос о признании вышеуказанных жилых помещений непригодными для проживания будет повторно рассмотрен на заседании межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 городского округа повторно поступило заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, для его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросу признания данного жилого помещения непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> была направлена информация о том, что данное заключение было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, и по нему уже дан ответ. Соответствующая информация была также направлена по запросу и в Тавдинскую городскую прокуратуру.

Представитель административных ответчиков указывает, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства много квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, и не наделён полномочиями от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания жилых помещений непригодными для проживания.

Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заключений Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых помещений по адресам: <адрес>, <адрес>, и <адрес>, межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо бездействия как со стороны ФИО3 муниципального округа, так и межведомственной комиссии в отношении спорных жилых помещений не усматривается, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО14, являющийся законным представителем несовершеннолетнего ФИО13, в судебном заседании просил оставить исковые требования прокурора без удовлетворения, полагая, что оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания, не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения извещалась по месту регистрации, судебная корреспонденция, направленная в её адрес, вернулась в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории ФИО3 муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, на основании договора о безвозмездной передачи части жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, часть жилого дома по адресу: <адрес>, в порядке приватизации передана в собственность ФИО12 и её несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения является несовершеннолетний ФИО13, право собственности ФИО12 и ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Материальный истец ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 лишена родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (материального истца по делу).

ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду лишения её матери родительских прав, смерти отца – ФИО9

Приказом Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП попечителем ребёнка назначена ФИО10, которая обратилась в Министерство социальной политики <адрес> с заявлением о включении ФИО2 в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес> на территории муниципального образования Тавдинский городской округ.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП установлен факт отсутствия невозможности проживания ФИО2 в жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, <адрес>; а также отказано во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес> на территории муниципального образования Тавдинский городской округ.

Причиной отказа во включения ФИО2 в соответствующий список послужило то основание, что ребёнок является долевым собственником вышеуказанных жилых помещений, которые аварийными (непригодными для проживания) в установленном порядке не признавались; обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания ФИО2 в указанных жилых помещениях не установлены.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> с заявлением об обследовании указанных жилых помещений для определения пригодности их для проживания.

Согласно заключению (акту) специалиста территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> <адрес>, по результатам которого установлено, что обследованное жилое помещение имеет признаки несоответствия пунктов 11, 15 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование указанного жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания в рамках возложенных полномочий.

Кроме того, специалистом Департамента ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения в доме по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение (акт) от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данное жилое помещение также имеет признаки несоответствия пунктов 10, 11, 12, 15 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование указанного жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания в рамках возложенных полномочий.

Заключения (акты) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных жилых помещений поступили в ФИО3 городского округа ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административными ответчиками.

Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, постановлением ФИО3 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда».

В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (пункт 3 Положения).

Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №47; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 городского округа поступили заключения (акты) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых помещений по адресу: <адрес>, и <адрес> <адрес>.

На заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО2, её законного представителя ФИО10, законного представителя ФИО13 – ФИО14 поступившие заключения Департамента в отношении вышеуказанных жилых помещений были рассмотрены, и принято решение оставить без рассмотрения вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания в связи с отсутствием заявлений от ФИО12, ФИО2, и ФИО13; согласия всех собственников; а также правоустанавливающих документов на 2/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> ФИО3 городского округа направлен письменный ответ, в котором сообщается, что заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии, на котором принято решение оставить без рассмотрения вопрос о признании вышеуказанных жилых помещений непригодными для проживания в с отсутствием заявлений от собственников жилых помещений; согласия всех собственников; а также правоустанавливающих документов на 2/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 городского прокурора поступило обращение Уполномоченного по правам человека в <адрес>, с просьбой провести проверку обеспечения жилищных прав оставшейся без попечения родителей в возрасте до 18 лет ФИО2, фактически не имеющей жилья, пригодного для проживания. Данное обращение послужило основанием для проведения прокурорской проверки, и последующего обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в целях защиты жилищных прав и законных интересов ФИО2, оставшейся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено повторное обследование жилого помещения в доме по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение (акт) от ДД.ММ.ГГГГ, которое в этот же день направлено в ФИО3 городского округа с просьбой провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, данное заключение органа государственного надзора (контроля) на заседании межведомственной комиссии рассмотрено не было, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника Территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> ФИО3 городского округа направлен письменный ответ, в котором сообщается, что вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, об итогах которого направлена соответствующая информация ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 ФИО3 городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключений органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых помещений по адресам: <адрес> <адрес>, и <адрес>, межведомственной комиссией фактически остался не рассмотренным вопрос о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым ФИО3 ФИО3 городского округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений и правоустанавливающих документов на 2/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; отсутствие согласия всех собственников; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> некомпетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания данного жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключений Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещений непригодным для проживания, судом отклоняются, как несостоятельные.

В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем по смыслу приведённых выше норм Положения N 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, в том числе, и согласия какого-либо из долевых собственников на признание жилого помещения непригодным для проживания.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что на заседание межведомственной комиссии не были представлены правоустанавливающие документы на 2/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, судом также отклоняются, как несостоятельные.

Под правоустанавливающими документами понимают такие документы, которые служат основанием для возникновения права, его перехода, прекращения либо обременения. То есть правоустанавливающими называют документы, которые показывают, каким образом собственник объекта недвижимости стал таковым, на каком основании он владеет квартирой или земельным участком. К таким документам относят договор купли-продажи недвижимости (в том числе в порядке приватизации); договор долевого участия в строительстве, договор мены, договор дарения и другие.

В данном случае, договор безвозмездной передачи части жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ), по которому часть жилого дома по адресу: <адрес>, в порядке приватизации передана в собственность ФИО12 и её несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО13 в распоряжении ФИО3 городского округа и Межведомственной комиссии имелся.

Для рассмотрения поступивших на рассмотрение заключений органа государственного контроля (надзора) иных документов, которые Межведомственная комиссия не могла бы в пределах своих полномочий получить на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, не требовалось.

Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившим заключениям органа государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от ДД.ММ.ГГГГ не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о признании вышеуказанных жилых помещений соответствующим (не соответствующим) для проживания по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращений Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по существу, и вынесла формальное решение об истребовании у собственников помещений дополнительных документов.

Тогда как непредставление (либо невозможность представления) собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение данного вопроса в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств невозможности истребования дополнительных документов на основании межведомственных запросов.

Кроме того, заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, поступившее в ФИО3 городского округа, на заседании Межведомственной комиссии вообще не рассматривалось без наличия к тому каких-либо законных оснований.

по вопросу признания дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора, действующего в защиты жилищных прав и законных интересов ФИО2, являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО11 ФИО16, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии решения в виде заключения в соответствии с подпунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и <адрес>;

Возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа, и частного жилищного фонда, рассмотреть заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и принять по нему решение в виде заключения в соответствии с подпунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда ФИО3 городского округа, и частного жилищного фонда, рассмотреть заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, и принять по нему решение в виде заключения в соответствии с подпунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность на основании полученных заключений Межведомственной комиссии в течение 30 календарных дней со получения заключения принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес>, и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 27 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись С.В. Галкин