Решение по делу № 2А-1163/2023 от 19.04.2023 - об оспаривании действий (бездействия), связанных с нахождением в исправительном учреждении, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-1163/2023

76RS0024-01-2023-000046-05

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), связанных с нахождением в исправительном учреждении, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, в котором указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА перед этапированием из СИЗО-1 г. Ярославля у него были изъяты машинка для стрижки волос и кошелек. Изъявший вещи сотрудник учреждения сообщил, что он не имеет права перевозить вещи самостоятельно, и что они будут направлены ему почтой в СИЗО-5 г. Екатеринбурга. Однако данные вещи так и не были ему высланы со ссылкой на нехватку лимитов бюджетных средств. Считает подобное отчуждение собственности и игнорирование его заявлений о возврате вещей незаконным. Отмечает, что вследствие действий СИЗО-1 в течение 2-х месяцев был лишен возможности стричься, кроме того, испытывал сентиментальную привязанность к машинке для стрижки волос, поскольку она напоминала ему о доме и супруге. Административный истец просит установить факт нарушения его прав и свобод в связи с отчуждением принадлежащих ему вещей, обязать СИЗО-1 г. Ярославля вернуть вещи, а также взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, содержащийся в <данные изъяты>, участвовал посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что не имеет денежных средств для пересылки вещей за свой счет, родственников, проживающих в г. Ярославле, у него также нет. Сообщил, что в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА пытался обжаловать действия (бездействие) сотрудников следственного изолятора через <данные изъяты> и после получения от них ответа составил и направил в суд исковое заявление.

Представитель административных ответчиков СИЗО-1, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагала, что права административного истца нарушены не были.

Согласно письменным возражениям представителя административных ответчиков ФИО2 истец содержался в СИЗО-1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В данном учреждении находятся на хранении машинка для стрижки волос «Rewell», ремень и кошелек ФИО1

В соответствии с п. 37 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам. Согласно п. 52 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" запрещенные предметы, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА введены в действие новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, предусматривающие аналогичные правила.

Согласно справке из бухгалтерии СИЗО-1 денежные средства израсходованы на отправку корреспонденции, направить личные вещи истцу в настоящее время не представляется возможным.

Отмечено, что административный иск подан в суд за пределами срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, оснований для его восстановления не имеется (л.д. 21-22).

Заинтересованное лицо - Прокуратура Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Порядок обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 227.1 КАС РФ, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 был этапирован из СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а с административным иском обратился лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с пропуском установленного законом 3-месячного срока.

Вместе с тем, с учетом пояснений административного истца об обращении в органы прокуратуры в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с нарушением его прав, а также учитывая непродолжительность пропущенного срока, суд приходит к выводу, что он был пропущен по уважительной причине и может быть восстановлен.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УИК РФ.

На основании ст. 16 Закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В настоящее время (с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

В соответствии с п. 391 Приложения №2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные правила в отношении вещей осужденных были предусмотрены утратившими силу с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА п. 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, и п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Из материалов дела следует и стороной административных ответчиков не оспаривается, что во время нахождения в ФКУ СИЗО-1 у административного истца были изъяты личные вещи: машинка для стрижки волос «Rewell», ремень и кошелек. Данные предметы запрещены к хранению при заключенных, поэтому они были переданы на хранение на склад исправительного учреждения.

Также судом с достоверностью установлено, что после этапирования из СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в <данные изъяты> ФИО4 обращался к администрации следственного изолятора с заявлением о пересылке ему указанных личных вещей, на что ему был дан ответ об отсутствии возможности направить личные вещи ввиду полного освоения лимитов на услуги связи (л.д. 12).

Между тем указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения административного ответчика СИЗО-1 от выполнения указанных выше требований закона. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и исправительных учреждений (как действовавшие ранее, так и действующие в настоящее время) в данной части абсолютно императивны. Они предполагают, что при переводе не имеющего денежных средств на лицевом счете осужденного в другое исправительное учреждение изъятые у него запрещенные вещи и предметы, хранящиеся на складе, пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что на лицевом счете административного истца денежные средства отсутствуют, заработной платы и иных доходов он не имеет.

Такая причина, как отсутствие у администрации СИЗО-1 бюджетных средств на почтовые расходы, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения соответствующей обязанности. Равным образом, наличие либо отсутствие у заключенного возможности использовать данные вещи по назначению не может служить поводом для ненаправления ему личных вещей.

Допущенное СИЗО-1 бездействие, выразившееся в ненаправлении ФИО1 после его перевода в другое исправительное учреждение принадлежащих ему личных вещей, не соответствует приведенным выше требованиям закона, а также нарушает права административного истца.

Одновременно с принятием решения о признании бездействия СИЗО-1 незаконным суд принимает решение о возложении на указанного административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, а именно переслать за счет средств федерального бюджета личные вещи (машинку для стрижки волос, ремень и кошелек) в исправительное учреждение по месту нахождения ФИО1 При этом суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого данная обязанность должна быть выполнена, ограничивая его 2 месяцами со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (подп. 1 п. 3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп. 3 п. 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп. 6 п. 3).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что СИЗО-1 допустило нарушение прав административного истца на получение личных вещей, требование ФИО1 о взыскании компенсации за указанное нарушение правомерно.

Исходя из характера допущенного административным ответчиком нарушения, его продолжительности, а также отсутствия в настоящее время каких-либо серьезных последствий для жизни, здоровья и имущества истца, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 1000 руб. В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение исправительным учреждением прав административного истца на получение личных вещей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», выразившееся в ненаправлении ФИО1 после его перевода в другое исправительное учреждение принадлежащих ему личных вещей: машинки для стрижки волос, ремня и кошелька.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу переслать за счет средств федерального бюджета личные вещи (машинку для стрижки волос, ремень и кошелек) в исправительное учреждение по месту нахождения ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение исправительным учреждением его прав на получение личных вещей в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение исправительным учреждением прав административного истца на получение личных вещей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина