Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001903-71
№ 2а-1789/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.06.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Цилюрик А.М.,
помощник судьи Захарова А.И,
с участием представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства ФИО1, действующего на основании доверенности № /________/ от /________/ сроком до /________/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Томского района, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /________/, кадастровый номер: /________/, площадью /________/., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, изложенный в письме от /________/ на вх № /________/ от /________/ обязать администрацию Томского района предоставить в собственность за плату ФИО2 земельный участок по адресу: /________/, кадастровый номер: /________/, площадью /________/., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов; предоставление осуществить путем подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписания и направления в адрес ФИО2, в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указал, что /________/ (вх.№ /________/) административный истец обратился в администрацию Томского района с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок по адресу: /________/, кадастровый номер: /________/, площадью /________/., цель использования: для дачного строительства, категория земель, указав, что является членом Дачного некоммерческого партнерства /________/. Административный ответчик в удовлетворении указанного заявления отказал, изложив свое обоснование в письме № /________/ от /________/, мотивировав отказ тем, что согласно письму Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ № /________/ земельный участок по данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда /________/; иных оснований для отклонения уведомления и принятия оспариваемый акт не содержит. Оспариваемое решение является незаконным, нарушает права административного истца и подлежит отмене. На основании договора от /________/ № /________/ муниципальное образование /________/ передало в аренду ДНП /________/ земельный участок, в том числе, земельный участок по адресу: /________/, кадастровый номер: /________/. Постановлением администрации /________/ от /________/ № /________/ утвержден проект планировки и проект межевания территории ДНП /________/ от /________/ № /________/ и № /________/ образованным земельным участкам присвоены адреса. В соответствии с проектами планировки территории и проектом межевания территории партнерства земельный участок с кадастровым номером: /________/ разделен, в связи с этим образован, в том числе, земельный участок площадью /________/ с учетным номером /________/, расположенный по адресу: /________/, /________/, который решением общего собрания членов ДНП /________/ от /________/ распределен административному истцу. В последующем указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастровым номером: /________/. Вопреки оспариваемому ответу, поскольку по данным ЕГРН право собственности на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за МО /________/, сведения о том, что данный объект относится к землям лесов, отсутствуют. Административный ответчик до раздела земельных участков получал арендную плату, а образованная задолженность по оплате взыскивалась в пользу ответчика судами. Противоречия между сведениями ЕГРН и ГЛР разрешаются в порядке, установленном специальной нормой права – ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ, указанный перечень является исчерпывающим, а норма закона не содержит такого основания как наличие в ГРЛ сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесов. Административный истец, являясь членом ДНП, в силу положений пп.3 п. 2 ст. 39.3, пп.3 ст. 39.5 ЗК РФ, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Федеральное Агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), дачное некоммерческое партнерство «/________/», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Сибирскому федеральному округу.
Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.
Административный ответчик администрация Томского района уведомлен надлежащим образом, представителя в суд не направил. Представителем административного ответчика ФИО6, действующим на основании доверенности № /________/ от /________/ сроком на один год, представлены возражения, в которых указано о необходимости оставления административного иска без удовлетворения по следующим основаниям. /________/ не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером: /________/, поскольку по данным государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда /________/ (письмо Департамента лесного хозяйства /________/ от /________/ № /________/ Суд, рассматривающий спор публично-правового характера по правилам административного производства, не вправе подменять собой компетентный орган и предрешать существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком по заявлению административного истца. Предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решение, суд лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства /________/ ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым требования ФИО2 сводятся к исключению сведений из государственного лесного реестра о землях лесного фонда, пересекающихся с земельным участком с кадастровым номером: /________/. Полномочия по приведению в соответствие ГЛР и ЕГРН входит в компетенцию Межведомственной рабочей группы, действующей на основании поручения Правительства РФ от 06.06.2017 № ДК-П13-182 пр. Данная комиссия функционирует для контроля за исполнением вступившего в силу с 11.08.2017 № ФЗ № 280 от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а Департамент лесного хозяйства /________/ вышеуказанными полномочиями не обладает. Более того, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет после /________/, то правило о лесной амнистии, регламентированное п.3 ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», применяться в настоящем спорном случае не могут. Правило о лесной амнистии не предполагает исключение сведений о пересечении из ГРЛ, а устанавливает приоритет сведений ЕГРН перед сведениями ГРЛ в случае возникновения спорных вопросов. Сведения в ГРЛ о пересечениях с землями лесного фонда остаются в ГРЛ и после применения правил о лесной амнистии, так как это необходимо для работы вышеуказанной Межведомственной рабочей группы. Приведение в соответствие ЕГРН и ГРЛ - это не только исключение сведений из ГРЛ или ЕГРН, но и выяснение причин такого пересечения, которое может быть вызвано реестровой или технической ошибкой в соответствующих базах, что возможно исправить с помощью приведения фактических границ участков с их юридическими границами в базах данных (или наоборот) без исключения сведений из какого-либо реестра. Из ГРЛ сведения могут не исключаться при приведении в соответствие фактических и юридических границ таких земельных участков. Полагал, что информация в генеральном плане может иметь важное значение для рассмотрения настоящего судебного спора, поскольку только в случае изучения согласования такого генерального плана, которым в состав территории муниципального образования включены земли лесного фонда, могут быть установлены причины пересечения земель лесного фонда и иного земельного участка. Дополнительно указал, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В настоящем спорном случае земли лесного фонда в части пересечения со спорным земельным участком находятся в составе /________/, координаты поворотных точек земель лесного фонда по /________/ установил Рослесхоз, который является федеральным органом в области лесных отношений.
Заинтересованное лицо Федерального агентства лесного хозяйства, извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило. Представителем заинтересованного лица ФИО8, действующей на основании доверенности № /________/ от /________/ сроком на один год, представлены возражения, согласно которым административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. Спорный земельный участок с кадастровым номером /________/ находится на землях лесного фонда, находящийся в собственности РФ, отчуждение которого в частную собственность в соответствии с законодательством не допускается, подтверждением воли собственника спорных земельных участков лесного фонда на его передачу в частную собственность могло бы служить доказательство перевода спорного земельного участка в категорию земель, позволяющих их отчуждение в частную собственность. Администрация Томского района не имеет права распоряжаться собственностью РФ, предоставляя в собственность земельный участок с кадастровым номером /________/, находящимся на землях лесного фонда.
Заинтересованное лицо ФГБУ «Рослесинфорг» о дате и времени судебного заседание извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило. Согласно возражениям на административное исковое заявление, представленным представителем заинтересованного лица ФИО9, действующим на основании доверенности № /________/ от /________/ сроком до /________/, административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Спорный земельный участок образован в границах земель лесного фонда, распоряжение которыми не относится к компетенции администрации. К основным видам деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалов отнесены, в частности, полномочия по осуществлению государственно инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, в связи с чем данное учреждение и его филиалы обладают необходимыми данными для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесных фондов. Начальником отдела земельных отношений Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», кадастровым инженером ФИО10, подготовлено заключение о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, согласно которому земельный участок с кадастровым номером /________/ имеет пересечение с земельным (лесным) участком с кадастровым номером /________/, расположенным по адресу: РФ, /________/, /________/ имеет статус ранее учтенного земельного участка, межевание не проведено. Положения ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ, ч.1 и 4 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ, ст. 10 Закона № 280-ФЗ к спорному земельному участку не применяются, поскольку права на него возникли после /________/.
Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томских областях, Дачное некоммерческое партнерство «/________/», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение административным ответчиком приято /________/.
Согласно отметке, имеющейся на почтовом конверте, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился /________/, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Томского района с заявлением (вх.№/________/ от /________/), о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: /________/, расположенного по адресу: /________/., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Решением заместителя /________/ по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО11 № /________/ от /________/ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов с указанием, что администрация /________/ не вправе распоряжаться данным земельным участков. В решении отражено, что согласно письму Департамента лесного хозяйства /________/ от /________/ №/________/ земельный участок с кадастровым номером /________/, согласно данным государственного лесного реестра, пересекает земли лесного фонда /________/ /________/
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из пп. 1.3 п. 1 ст. 6 Устава Томского района к вопросам местного значения Томского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Томского района.
Согласно пп. 1.7 п. 1 ст. 37 Устава Томского района Администрация Томского района осуществляет полномочия в порядке, установленном Думой Томского района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (выписки от /________/ № /________/, от /________/ № /________/, от /________/ № /________/), земельный участок, расположенный по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «/________/», категория земель – земли населенных пунктов, в качестве вида разрешенного использования указано – для дачного строительства.
Следовательно, администрация Томского района наделена полномочиями, на принятие оспариваемого решения.
Земельным кодексом Российской Федерации устанавливается различный порядок для предоставления гражданам, являющимся членами некоммерческих объединений, созданных гражданами, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (п. 11 ч. 1 ст.39.10 ЗК РФ), или таковыми не являющимися (ч. 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ).
В силу подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
В соответствии с п. 7 ст. 54 указанного закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2, является членом Дачного некоммерческого партнерства /________/ что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНП /________/ от /________/, справкой № /________/ от /________/.
На основании постановления /________/ № /________/з от /________/, администрация /________/ по договору аренды земельного участка от /________/ № /________/ с учетом дополнительных соглашений № /________/ от /________/, № /________/ от /________/, № /________/ от /________/ предоставило в аренду ДНП «/________/» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером: /________/, площадью /________/., находящийся по адресу: /________/ Срок аренды установлен до /________/
В соответствии с проектами планировки и межевания территории ДНП /________/ в /________/ утвержденными постановлением Главы /________/ № /________/ от /________/ земельный участок с кадастровым номером /________/ был разделен на /________/ земельных участков, в том числе на земельный участок площадью /________/.
На основании постановления Главы /________/ № /________/ от /________/ образуемым земельным участкам, расположенным в /________/ присвоены адреса. В соответствии с приложением к данному постановлению земельному участку /________/ присвоен адрес: РФ, /________/, /________/
Данный земельный участок на основании решения общего собрания членов ДНП /________/ от /________/ был распределен административному истцу.
На основании заявлений, поданных уполномоченным представителем правообладателя, с учетом судебных актов: постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от /________/ по делу № /________/, оставленного без изменения постановлением ФАС ЗСО от /________/; решения Арбитражного суда /________/ от /________/ по делу № /________/, оставленного без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от /________/; определения Арбитражного суда /________/ об отказе в прекращении исполнительного производства от /________/ и постановления от /________/ Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № /________/, Управлением Росреестра по /________/ произведена постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности муниципального образования /________/ на указанные земельные участки.
По данным ЕГРН земельному участку, предоставленному административному истцу присвоен кадастровый номер: /________/, вид разрешенного использования указан «для дачного строительства».
Учитывая, что административный истец является членом Дачного некоммерческого партнерства «/________/», которому на праве аренды принадлежал впоследствии разделенный земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу /________/, основания для отказа в предоставлении земельного участка в силу п.1 ст. 39.16 ЗК РФ у административного ответчика отсутствовали.
Указание в оспариваемом ответе и доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в установленном законом порядке, так как он расположен на землях лесного фонда, суд оценивает следующим образом.
Согласно ответу Департамента лесного хозяйства /________/ от /________/ № /________/, границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: /________/, согласно данным государственного лесного реестра, пересекают земли лесного фонда /________/, что также следует из прилагаемого заключения о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, а также карты-схемы расположение границ земельного участка.
Как было ранее установлено, согласно данным ЕГРН ((выписки от /________/ № /________/, от /________/ № /________/, от /________/ № /________/ на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования /________/ В графе категория земель указано: земли населенных пунктов, в качестве вида разрешенного использования указано – для дачного строительства.
Сведения о том, что спорный земельный участок относится к землям лесов в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре, что отражено в ч. 2 ст. 91 ЛК РФ.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от /________/ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №201-ФЗ).
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона №201-ФЗ (в редакции Федерального закона от /________/ №280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до /________/, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от /________/ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон №221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом «ранее учтенные» не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от /________/ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.
Федеральным законом от /________/ №280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон №280-ФЗ).
Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /________/ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до /________/.
На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона №280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до /________/ осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до /________/ приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона №201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (определения от /________/ /________/-О, 1794-О, 1795-О, от /________/ /________/-О).
С учетом приведенных положений, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона №280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.
Согласно данным ЕГРН, на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования /________/ с указанием категории земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, а спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию /________/ с указанием категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства (что отражено выписках от /________/ № /________/, от /________/ № /________/, где также указано на отсутствие сведений о лесах, расположенных в пределах земельного участка), право собственности на который возникли до /________/.
Право собственности муниципального образования /________/ на земельный участок с кадастровым номером /________/ зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР; принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
При этом в силу ч. 6 ст. 4.6 Федерального закона №201-ФЗ, обязанность по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в силу прямого указания закона возложена на соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства /________/).
Тем самым, объективных и достоверных доказательств, подтверждающих, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, либо подтверждающих изменение категории спорных земель, в материалы дела не представлено, равно как и сведений о принятии Департаментом лесного хозяйства /________/ соответствующих мер по исключению сведений из ГЛР. Сведения о принятии мер со стороны Департамента лесного хозяйства по оспариванию соответствующих актов, а также по оспариванию ранее возникших прав муниципального образования «/________/» на исходные земельные участки или участки, образованные в результате их раздела, материалы дела также не содержат.
Доказательства отказа от права собственности муниципального образования «/________/» в установленном законом порядке в отношении испрашиваемого земельного участка не представлены; право собственности муниципального образования «/________/» не оспорено в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН), над сведениями государственного лесного реестра (ГЛР), принимая во внимание, что перечень для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечисленный в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим, а такого основания как наличие в Государственном лесном реестре сведений о том, что испрашиваемый участок (часть участка) относится к землям лесов указанная норма не содержит, суд приходит к выводу, что ссылка в отказе административного ответчика на то, что земельный участок с кадастровым номером /________/ расположен на землях лесного фонда, является несостоятельной, не основанной на положениях действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, исходя из положений законодательства, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, а потому требования о признании незаконным отказа Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: /________/, /________/, площадью /________/, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером /________/, изложенный в письме №/________/ от /________/, подлежат удовлетворению.
Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на /________/ предоставить административному истцу в собственность за плату спорный земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписания и направления в адрес административного истца в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. В соответствии с данным порядком на орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исходя из смысла ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность не предусмотренную законом, в частности по предоставлению спорного земельного участка истцу в обход порядка предусмотренного законом.
Таким образом, оснований возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка в обход действующих законодательных процедур его предоставления не имеется.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Таким образом, учитывая, что вопросы предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности исходя из принципа разделения властей, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд полагает, что в данном случае нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: /________/, /________/, площадью /________/, с кадастровым номером /________/ в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Томского района, выраженный в письме №/________/ от /________/
Обязать администрацию Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: /________/, /________/ площадью /________/ разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером /________/, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение принято в окончательной форме /________/.