дело № 2-2-72/2022

УИД 57RS00-20-02-2022-000090-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

с участием сторон: помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А., представителя администрации Знаменского района Орловской области – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился с иском к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что "дата" в Хотынецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение Ч.Р.Г. по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна в <адрес>. В ходе проверки обращения установлено, что автодорога Орел-Знаменское-Жидкое-Прилепы 2+300 при движении со стороны автодороги Орел-Знаменское в направлении автодороги Болхов-Орел-Витебск слева имеет съезд из асфальтобетонного покрытия в направлении <адрес> протяженностью 15 метров. По окончании съезда вдоль домов №, 8, 6, 4, 2 по <адрес> начинается грунтовая дорога протяженностью 200 метров. Данная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Знаменского района не включена, собственника не имеет, в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области право собственности Знаменского района на данное сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования местного значения так же не зарегистрировано, в связи с чем требования ГОСТа 50597-2017 применить не представляется возможным. 04.10.2021 в адрес главы администрации Знаменского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, запланированы работы по регистрации права собственности на спорную дорогу. Однако, в настоящее время никто не осуществляет добросовестного, открытого и непрерывного владения данной бесхозной недвижимостью, как своей собственной, то есть бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности. Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Администрация Знаменского района не обращалась в установленном законом порядке с заявлением о принятии данного сооружения дорожного транспорта на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность. Таким образом, отсутствие оформления права собственности на автомобильную дорогу, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям, приведению в надлежащее состояние.

Положения действующего законодательства администрацией Знаменского района должным образом не исполняются, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Кроме того, данные обстоятельства могут повлечь возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций, получению травм и увечий пешеходами, причинение механических повреждений транспортным средствам и многочисленные обоснованные жалобы автовладельцев.

В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности сооружение дорожного транспорта, грунтовую дорогу, протяженностью 200 метров, которая проходит по <адрес>.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела истец - Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, свои требования дополнил, просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области до "дата" поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включить в перечень автомобильных дорог общего пользования сооружение дорожного транспорта, а именно автомобильную дорогу по всей <адрес>, в том числе и сооружение дорожного транспорта, грунтовую дорогу протяженностью 200 метров, расположенную вдоль домов № по <адрес>.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павлова Е.А. требования поддержала по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 исковые требования признала частично, в части обязания администрации Знаменского района Орловской области до "дата" поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включить в перечень автомобильных дорог общего пользования сооружение дорожного транспорта, а именно автомобильную дорогу по <адрес>, которая ведет к социально – значимому объекту (кладбищу), а требования прокурора в части постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включении в перечень автомобильных дорог общего пользования сооружение дорожного транспорта, грунтовую дорогу протяженностью 200 метров, которая проходит вдоль домов № № по <адрес> не признала и пояснила, что данная грунтовая дорога не является сооружением дорожного транспорта, и дорогой, а является подъездом к домам № и №. В <адрес> имеется одна улица – <адрес>, при этом располагается она по обе стороны автодороги регионального значения Орел-Знаменское-Жидкое-Прилепы. Большая часть улицы располагается справа от региональной дороги по ходу движения от <адрес> в сторону н.<адрес> с выездом на гражданское кладбище <адрес>, а далее на <адрес>. Слева от региональной дороги имеется съезд к домам №, при этом земельный участок под № является тупиковым. Затем по ходу движения по региональной дороге в сторону н.<адрес> необходимо проехать по мосту через пруд, затем примерно через сто метров будет еще один съезд влево к домам № № и к сельскохозяйственному складу на земельном участке под №, который также является тупиковым. Остальные дома №№ ранее были жилыми, в связи с чем им были присвоены номера, но в настоящее время из - за ветхости дома разрушились. <адрес> используется под дачи, постоянных жителей деревни там нет. И требование прокурора в этой части - поставить дорогу на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости в силу требований законодательства является невыполнимым, поскольку эта часть дороги не является сооружением, а является тупиковым съездом к нескольким домам, поэтому не дает оснований признать этот объект автомобильной грунтовой дорогой общего пользования местного значения.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседаня извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие, не заявил.

В судебном заседании "дата" начальник ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» С.С.А. не возражает против удовлетворения требований прокурора и пояснил, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» в ходе проверки установлено, автодорога Орел-Знаменское-Жидкое-Прилепы 2+300 при движении со стороны автодороги Орел-Знаменское в направлении автодороги Болхов-Орел-Витебск слева имеет съезд с асфальтобетонным покрытием в направлении <адрес> протяженностью 15 метров, по окончании съезда с асфальтобетонным покрытием вдоль домов № по <адрес> начинается грунтовая дорога протяженностью 200 метров. Данная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Знаменского района не включена, собственника не имеет, в связи с чем требования ГОСТа 50597-2017 применить не представляется возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (зарегистрировано в Минюсте 20.12.2011№ 22684) объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Таким образом, включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности невозможно без установления права муниципальной собственности либо принятия имущества в муниципальную собственность из другой формы собственности.

В силу п. 3 Федерального закона от 08.11.2017 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Судом установлено, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка по обращению гражданина Ч.Р.Г. о нарушении требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что паспортизация автомобильной дороги, расположенной <адрес>, в соответствии с действующим законодательством не проведена, в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Знаменского района не включена, собственника не имеет, в связи с чем требования ГОСТа 50597-2017 применить не представляется возможным ( №).

<адрес> является единственной и центральной улицей данного населённого пункта, имеет грунтовое покрытие, разделяется на три обособленные части.

Постановлением Администрации Знаменского района Орловской области от "дата" № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктах Знаменского муниципального района Орловской области ( №).

Согласно указанному Перечню, дороги по <адрес> в указанный перечень не включены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, что согласуется со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ и ст. 130 Конституции Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа, в соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от28.09.2009№767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 07.08.2020№288 «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Приказ№), в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 и 3 Приказа№288 оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV приказа Минтранса России от16.11.2012№ 402«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Технический паспорт является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для осуществления полномочий органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности дородного движения. Определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> юридически не оформлена, на нее отсутствует технический паспорт, не присвоен идентификационный номер, в реестр муниципального имущества не включена, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не состоит.

Сооружение дорожного транспорта по <адрес> также является единственным объектом дорожного сообщения с социально значимым объектом (кладбище).

Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области "дата" главе администрации Знаменского района Орловской области было внесено представление о принятии мер по устранению допущенных вышеуказанных нарушений действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих (№).

Согласно ответа заместителя главы Знаменского района Орловской области от "дата" №, при проведении инвентаризации всех автомобильных дорог общего пользования местного значения данная дорога будет внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования и будет проведена работа по регистрации права собственности на указанную дорогу ( №).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - только обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района(поселения)округа.

Содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие обустроенной дороги, которая фактически используется жителями для проезда, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку в настоящее время в <адрес> отсутствуют объекты улично-дорожной сети, содержание и ремонт дороги не проводится.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности от несчастных случаев, устранения выявленных нарушений требований обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств и пешеходов, необходимо включитьавтомобильную дорогу по <адрес>, которая ведет к социально – значимому объекту (кладбищу), в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, с последующем осуществлением дорожной деятельности.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено; спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги, расположен в границах муниципального образования «Знаменский район», и бездействие органа местного самоуправления может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от17.01.1992 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на <адрес>, то прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

При этом срок для постановки спорной дороги на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включения её в перечень автомобильных дорог общего пользования с даты вступления решения суда в законную силу, а именно до "дата", суд находит разумным и достаточным. Так же ответчик не лишен права обращения в суд в последующем с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Что же касается требования прокурора об обязании администрации Знаменского района Орловской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности сооружение дорожного транспорта, грунтовую дорогу, протяженностью 200 метров, которая проходит вдоль домов № по <адрес>, то суд считает в удовлетворении данного требования отказать.

Так, в судебном заседании с выездом на место установлено, что на данной части улицы два жилых №, которые используются под дачи, поскольку собственники указанных домов постоянно не проживают.

Хотя и допрошенный в судебном заседании свидетель Ч.Р.Г. пояснил, что в <адрес> проживает постоянно, однако по данному адресу он не зарегистрирован, и как утверждает представитель ответчика, <адрес> им использует под дачу. <адрес> так же используется под дачу. Других домов, пригодных для проживания, на данной части улицы нет. Согласно же действующего законодательства, на кадастровый учет ставятся только сооружения – муниципальные дороги общего пользования.

В связи с чем суд приходит к выводу, что грунтовая дорога вдоль домов № по <адрес>, является не дорогой общего пользования, а является подъездом к домам №, и № по <адрес>, который невозможно поставить на кадастровый учет.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области до "дата" поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включить в перечень автомобильных дорог общего пользования сооружение дорожного транспорта, а именно автомобильную дорогу по <адрес>, ведущую к социально - значимому объекту (кладбищу).

В части обязании администрации Знаменского района Орловской области до "дата" поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и включить в перечень автомобильных дорог общего пользования сооружение дорожного транспорта- грунтовую дорогу протяженностью 200 метров, ведущую к домам № по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено "дата".

Председательствующий: Наумкина В.Н.