2а-399/2025

25RS0039-01-2021-001185-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.07.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

с участием помощников прокурора Надеждинского района Приморского края Красильниковой С.В., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района, Правительству Приморского края, Правительству Российской Федерации, министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, министерству энергетики и газоснабжения Приморского края, министерству финансов Приморского края, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Надеждинского района обратился с исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, Правительству Приморского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерству энергетики и газоснабжения Приморского края, Министерству финансов Приморского края о возложении обязанности по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона № 119-ФЗ - двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в ходе которой установлено, что на территории Надеждинского муниципального района имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные 20 и более гражданам в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ.

Так, скопления земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ на территории Надеждинского муниципального района располагаются в следующих населенных пунктах: с. Тереховка (более 150 участков); пос. Раздольное в районе ул. Матросова (40 участков); пос. Алексеевка (115 участков); пос. Раздольное в районе ул. Котовского (более 130 участков); к северо-востоку от пос. Тимофеевка (100 участков); севернее пос. Тимофеевка (более 550 участков); пос. Кипарисово (более 350 участков); пос. Стеклозаводский (более 70 участков); пос. Таежный (более 30 участков); Казарма 25км (более 30 участков); с.Кипарисово-2 (30 участков) однако, они не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Кроме этого, работы по строительству коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для компактно расположенных земельных участков не запланированы и не проводятся, бюджетные средства на данные цели не предусмотрены.

20.11.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации Надеждинского района внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако нарушения не устранены.

В силу пунктов 2, 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Постановлением Губернатора Приморского края от 06.08.2019 N 52-пг на основании Устава Приморского края, в целях совершенствования системы государственного управления утверждена структура органов исполнительной власти Приморского края.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является исполнительным органом государственной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (пункт 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 №690-па).

Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере газоснабжения и газификации, энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, нефтегазового комплекса, нефтегазохимической и угольной промышленности на территории Приморского края (пункт 1.1 Положения о Министерстве энергетики и газоснабжения Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 24.02.2021 №74-пп).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий реализацию на территории Приморского края единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.10.2019 №633-па).

Министерство финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края (пункт 1.1. Положения о Министерстве финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 24.09.2019 №616-па).

С учетом вышеприведенных положений, определяющих полномочия данных органов исполнительной власти, в том числе в части координирования подпрограмм государственных программ Приморского края в соответствующих сферах, принимая во внимание необходимость финансирования работ, связанных с обустройством территории, в границах которой расположены земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения, прокурор просит:

возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (45 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок), севернее пос. Тимофеевка (21 участок), пос. Кипарисово (20 участков), посредством обеспечения компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования;

возложить на Министерство финансов Приморского края обязанность по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (45 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок), севернее пос. Тимофеевка (21 участок), пос. Кипарисово (20 участков) посредством финансирования мероприятий по строительству объектов коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность разработать мероприятия для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (45 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок), севернее пос. Тимофеевка (21 участок), пос. Кипарисово (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обязанность разработать мероприятия для организации обустройства водоснабжения, водоотведения земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (45 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок), севернее пос. Тимофеевка (21 участок), пос. Кипарисово (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края обязанность разработать мероприятия для организации обустройства электроснабжения земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (45 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок), севернее пос. Тимофеевка (21 участок), пос. Кипарисово (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 17.01.2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

В ходе рассмотрения дела, 07.05.2025 прокурор Надеждинского района административные исковые требования уточнил, просит:

- возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участков), посредством обеспечения компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования;

- возложить на Министерство финансов Приморского края обязанность по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участков) посредством финансирования мероприятий по строительству объектов коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность разработать мероприятия для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обязанность разработать мероприятия для организации обустройства водоснабжения, водоотведения земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо- востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края обязанность разработать мероприятия для организации обустройства электроснабжения земельных участков, образующих скопления компактно расположенных земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ двадцати и более гражданам на территории Надеждинского муниципального района: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участков) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Надеждинского района административные исковые требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме, настоял на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просит в иске отказать.

Представитель административных ответчиков Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Правительство Приморского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Так, заявленные прокурором требования не основаны на потребностях граждан, которым предоставлены земельные участки, в каждом конкретном случае с учетом видов разрешенного использования земельных участков, которые выбираются гражданином самостоятельно по правилам, установленным статьей 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Обеспечение комплексного и устойчивого развития территории является предметом регулирования законодательства о градостроительной деятельности, которое основывается, в том числе, на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Сам по себе факт предоставления двадцати и более гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ земельных участков, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, не влечет безусловной обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обустройству такой территории без определения нуждаемости и потребности пользователей земельными участками в зависимости от выбранного вида использования земельного участками в объектах коммунальной и транспортной инфраструктуры. Обращаясь в суд, прокурор не обосновал нуждаемость граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, с учетом их потребности для целей освоения предоставленного земельного участка в строительстве объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в зависимости от выбранного вида разрешенного использования земельного участка, а также не представил доказательства невозможности освоения гражданами конкретных земельных участков в связи с отсутствием объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Представитель Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявленные прокурором Надеждинского района Приморского края требования о возложении обязанности по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, посредством строительства объектов коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) не конкретизированы, не приведен перечень работ и объем финансирования необходимого для их проведения.

Представитель Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в судебное заседание не явился, просил отказать в иске по доводам, изложенным в письменных возражений, полагая, что прокурором произвольно определен объем обязанностей, подлежащих возложению на административных ответчиков. Кроме того, в материалы дела административным истцом не представлены доказательства того, что земельные участки не находятся на территориях, не допускающих возможности обеспечения соответствующей инфраструктурой (лесные массивы, лесополосы, зоны лесов). Вместе с тем значительная часть скоплений земельных участков может находиться на таких территориях, или не быть предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Как вытекает из Федерального закона № 119-ФЗ, целью строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в рамках Федерального закона № 119-ФЗ является обеспечение жизнедеятельности граждан. В исковом заявлении отсутствуют доказательства того, что земельные участки предназначены для проживания на них граждан (вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство) и чем подтверждается необходимость в обустройстве инфраструктуры. Административным истцом не представлено доказательств того, сколько из участков действительно в данный момент стоят на кадастровом учете, не являются заброшенными или сроки договоров по безвозмездному предоставлению которых не истекают в ближайшее время. В отсутствие представленных доказательств невозможно прийти к выводу о наличии скопления 20 и более земельных участков. Также бездействие административных ответчиков отсутствует, поскольку обустройство соответствующей инфраструктурой предусмотрено Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока до 2035 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 № 2464-р) для соответствующих скоплений земельных участков в рамках населенных пунктов. Таким образом, административный истец самостоятельно и произвольно определил содержание ч. 24 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ, предусматривающей оказание содействия обустройству территории, в границах которой расположены земельные участки.

Представитель министерства финансов Приморского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования, просил в иске отказать, поскольку требования прокурора затрагивают интересы российской Федерации, финансирование национальной программы предусматривает средства федерального бюджета, в связи с чем, рассмотрение данного дела без участия Российской Федерации не возможно.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края, АО ДРСК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 119-ФЗ).

Из содержания частей 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной Федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных данной статьей; в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений; при этом гражданин вправе использовать земельный участок, в том числе, в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (ч. 24 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Из уточненной редакции искового заявления от 07.05.2025 г. следует, что скопления земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона №119-ФЗ на территории Надеждинского муниципального района располагаются в следующих населенных пунктах: пос. Алексеевка (48 участков), пос. Раздольное в районе ул. Котовского (32 участка), к северо-востоку от пос. Тимофеевка (22 участка), севернее пос. Тимофеевка (20 участок).

В судебном заседании представителем ответчика Администрации Надеждинского муниципального района представлена информация о территории Надеждинского муниципального района Приморского края, на которой расположены земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, по состоянию на 13.02.2025 г.

Так, согласно представленной актуальной информации:

в пос. Алексеевка (45 участков) - из 45 земельных участков в собственности 26 земельных участков, снято с кадастрового учета 15 земельных участков в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования, в аренде 2 земельных участка и 2 земельных участка с действующим договорами; категория земель - земли населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, разрешенные виды использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведение огородничества, благоустройство территории; 14 земельных участков – для индивидуального жилищного строительства из которых 3 земельных участка сняты с кадастрового учета в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования;

в пос. Раздольное в районе ул. Котовского (26 участков) – из 26 земельных участков в собственности 12 земельных участков, снято с кадастрового учета 4 земельных участков в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования, 10 земельных участков с действующим договорами; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенные виды использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, ведение огородничества, земельные участки (территории) общего пользования; 8 земельных участков – для индивидуального жилищного строительства из которых 1 земельный участок снят с кадастрового учета в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования;

к северо-востоку от пос. Тимофеевка (21 участок) - из 21 земельного участка в собственности 12 земельных участков, снято с кадастрового учета 9 земельных участков в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования; категория земель - земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, разрешенные виды использования земельных участков: для ведения садоводства, ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ведение огородничества, индивидуального жилищного строительства, спорт, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, растениеводство, пчеловодство; 3 земельных участков – для индивидуального жилищного строительства;

севернее пос. Тимофеевка (21 участок) - из 21 земельного участка в собственности 16 земельных участков, снято с кадастрового учета 5 земельных участков в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования; категория земель - земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, разрешенные виды использования земельных участков: лесные насаждения, лесопарки, лугопарки, благоустройство территории, для ведения садоводства, ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ведение огородничества, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, выращивание лекарственных и цветочных культур, ведение личного подсобного хозяйства, овощеводство, растениеводство, пчеловодство, коммунальной обслуживание; земельных участков под индивидуальное жилищное строительство нет.

В соответствии с частью 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Из содержания части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что на органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков. Приведенный в части 24 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ термин «содействие» предполагает необходимость решения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации мер, направленных на строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При этом, оказание содействия обустройству такой территории не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, и должно быть экономически обоснованным.

Так, исходя из количества освоенных земельных участков, а также с учетом видов разрешенного использования этих земельных участков, суд приходит к выводу, что из заявленных в административном иске 4 скоплений фактически подтверждена востребованность земельных участков, образующих скопления пос. Алексеевка, пос. Раздольное в районе ул. Котовского, к северо-востоку от пос. Тимофеевка, севернее пос. Тимофеевка, то есть формально под действие части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ подпадают только 3 скоплений.

Вместе с тем, земельные участки в скоплениях пос. Алексеевка, пос. Раздольное в районе ул. Котовского, к северо-востоку от пос. Тимофеевка, севернее пос. Тимофеевка предоставлены гражданам в зоне, занятой объектами населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения; в скоплении пос. Алексеевка - 14 земельных участков предоставлены для индивидуального жилищного строительства из которых 3 земельных участка сняты с кадастрового учета в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования; в скоплении пос. Раздольное в районе ул. Котовского – 8 земельных участков предоставлено для индивидуального жилищного строительства из которых 1 земельный участок снят с кадастрового учета в связи с расторжением договоров безвозмездного пользования; в скоплении к северо-востоку от пос. Тимофеевка – 3 земельных участка предоставлено для индивидуального жилищного строительства; в скоплении севернее пос. Тимофеевка отсутствуют земельные участки предоставленные для индивидуального жилищного строительства.

Более того, расположение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в указанных скоплениях, не является компактным, что следует, в частности, из обзорных схем скоплений пос. Алексеевка, пос. Раздольное в районе ул. Котовского, к северо-востоку от пос. Тимофеевка, севернее пос. Тимофеевка.

Целью строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в рамках Федерального закона № 119-ФЗ является обеспечение жизнедеятельности граждан. При этом строительство инфраструктуры предусмотрено только в том случае, если количество граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, равно 20 или более, а земельные участки при этом являются смежными и (или) компактно расположенными. Вид разрешенного использования земельного участка в таких случаях, по мнению суда, должен предусматривать возможность возведения жилых домов, поскольку только в данном случае возникает необходимость обеспечить жизнедеятельность граждан путем строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Поскольку в судебном заседании не было установлено наличие договоров безвозмездного пользования земельными участками, заключенных с двадцатью или более гражданами, с видом разрешенного использования земельного участка, позволяющего возводить жилые дома, оснований для возложения на Министерство финансов Приморского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края обязанности по оказанию содействия в обустройстве территории посредством финансирования мероприятий по строительству объектов коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение), а также разработать мероприятия для обеспечения транспортной инфраструктурой, обустройства водоснабжения, водоотведения, электроснабжения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности по оказанию содействия и организации обустройства территории посредством обеспечения компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования, не имеется.

Также суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон № 119-ФЗ положений, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, не содержит.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 № 2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года (далее Национальная программа), предусмотрено финансирование мероприятий по Дальневосточному гектару за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и внебюджетных источников.

Данной программой также предусмотрено, что строительство объектов инфраструктуры предусматривает обустройство именно тех скоплений, которые образуют новые населенные пункты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в данном случае новые населенные пункты не образованы, а указанные в административном иске скопления земельных участков не включены в Национальную программу, что также следует из пояснений представителей ответчиков в зале суда.

В данном случае заявленные прокурором требования не основаны на потребностях граждан, которым предоставлены земельные участки, в каждом конкретном случае с учетом видов разрешенного использования земельных участков, которые выбираются гражданином самостоятельно по правилам, установленным статьей 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Обеспечение комплексного и устойчивого развития территории является предметом регулирования законодательства о градостроительной деятельности, которое основывается, в том числе, на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

При этом градостроительное законодательство исходит из того, что комплексное развитие территории осуществляется на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, которые должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие соответствующей инфраструктуры исходя из потребностей в строительстве объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Сам по себе факт предоставления двадцати и более гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ земельных участков, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, не влечет безусловной обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обустройству такой территории без определения нуждаемости и потребности пользователей земельными участками в зависимости от выбранного вида использования земельного участками в объектах коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Соответственно, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на прокуроре лежит обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интерес граждан, которым предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и в чем заключается допущенное нарушение.

Между тем, обращаясь в суд, прокурор не обосновал нуждаемость граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, с учетом их потребности для целей освоения предоставленного земельного участка в строительстве объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в зависимости от выбранного вида разрешенного использования земельного участка, а также не представил доказательства невозможности освоения гражданами конкретных земельных участков в связи с отсутствием объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для возложения на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, не имеется.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В административном иске не определен объем требований, в связи с чем невозможно дать оценку с точки зрения исполнимости решения.

Таким образом, учитывая характер спора, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района, Правительству Приморского края, Правительству Российской Федерации, министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, министерству энергетики и газоснабжения Приморского края, министерству финансов Приморского края, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Судья Мерзлякова Д.С.