Дело №2а-2-109/2025

УИД № 13RS0022-02-2025-000113-12

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Атюрьево 17 июня 2025 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Натальи Валерьевны,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Татьяне Федоровне,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой на территории с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия выявлены несанкционированные свалки, расположенные вблизи ограждения кладбища в с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером примерно 8 м на 3 м; в 10 м на север от здания бывшего учебного пункта пожарной части по ул. Центральная, с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером 13м на 8 м. Документация на место размещения отходов отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25.09.2024. Согласно положениям федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Из вышеуказанного следует, что администрацией ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Прокурор, с учетом последующего уточнения административных исковых требований (заявление от 16.06.2025), просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неустранении несанкционированных свалок расположенных вблизи ограждения кладбища в с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером примерно 8 м на 3 м; в 10 м на север от здания бывшего учебного пункта пожарной части по ул. Центральная, с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером 13 м на 8 м; и обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия устранить несанкционированные свалки расположенные вблизи ограждения кладбища в с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером примерно 8 м на 3 м; в 10 м на север от здания бывшего учебного пункта пожарной части по ул. Центральная, с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером 13 м на 8 м, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежаще и своевременно, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании решения о проведении проверки от 21.05.2025 помощником прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия 22.05.2025 проведена проверка, в ходе проведения которой в с. Дмитриев Усад Атюрьевского района Республики Мордовия выявлены несанкционированные свалки, расположенные вблизи ограждения кладбища в с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером примерно 8 м на 3 м; в 10 м на север от здания бывшего учебного пункта пожарной части по ул. Центральная, с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером 13 м на 8 м, образованные из различных твердых коммунальных отходов. Документация на место размещения отходов отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.05.2025 и приложенными к нему материалами фотофиксации (л.д.5, 6-8,9-12).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, расположены в административных границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Законом Республики Мордовия от 16.04.2019 №19-3 «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельских поселений Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево-Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района (л.д.13-19).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ликвидирована 14.05.2020.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 29 Устава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, размещенного на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу: aturevo-rm.ru, администрация Атюрьевского муниципального района исполняет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения; администрация Атюрьевского муниципального района в пределах компетенции администрации Атюрьевского сельского поселения осуществляет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения, закрепленные в Уставе Атюрьевского сельского поселения.

Таким образом, весь объем полномочий администрации Атюрьевского сельского поселения Республики Мордовия перешел к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Атюрьевского сельского поселения.

Неисполнение администрацией установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Каких-либо доказательств, в том числе, подтверждающих обоснованность бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, административным ответчиком не представлено.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить, суд считает, что в данном случае имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, отходов потребления сроком до одного месяца после вступления решения в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неосуществлении мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия устранить несанкционированные свалки расположенные вблизи ограждения кладбища в с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером примерно 8 м на 3 м; в 10 м на север от здания бывшего учебного пункта пожарной части по ул. Центральная, с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размером 13 м на 8 м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева