Судья Александрова Е.А. Дело № 7а-321/2023

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Инетра» на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года,

установил:

11 апреля 2023 года начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 составлен протокол № АП-54/4/297 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инетра» (далее – ООО «Инетра» или Общество).

Протокол направлен на рассмотрение в Центральный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года ООО «Инетра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, защитник ООО «Инетра» Трунова А.Н. выражает свое несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что спорные аудиовизуальные произведения (далее – фильмы) имели знак информационной продукции на момент предполагаемого правонарушения соответствующий «16+» и были указаны поставщиками аудиовизуальных произведений для распространения в сервисе «Peers.TV», проводить классификацию произведений ООО «Инетра» не обязано. Данные фильмы получены от поставщиков на основании договоров и свободного доступа к плееру. Общество не может вносить корректировки или каким-либо образом вмешиваться в предоставляемый контент. Сервисом было обеспечено ограничение доступа несовершеннолетних путем размещения соответствующего предупреждения. Разъяснений в законодательстве о конкретных вариантах и способах ограничения информации, не предназначенной для несовершеннолетних, нет.

В прокатном удостоверении аудиовизуального произведения должны содержаться сведения о категории данной информационной продукции. У Общества не было оснований не доверять имеющимся прокатным удостоверениям, содержащим сведения о категории информационной продукции, выданным Министерством культуры, или проводить экспертизу вышеуказанных фильмов на соответствие знака информационной продукции.

Указывает, что нововведения закона относительно информации, запрещенной к распространению среди несовершеннолетних, вступили в законную силу только 5 декабря 2022 года, в связи с чем нет рекомендаций или практики для классификации или распознавания такой информации; отсутствуют разъяснения закона, касающиеся терминологии и наличия противоречий в законодательстве.

Полагает, что судьей районного суда необоснованно отвергнуто в качестве доказательства экспертное заключение от 3 мая 2023 года, в котором уполномоченные эксперты дали полные ответы на поставленные перед ними вопросы. Экспертиза, представленная Управлением Роскомнадзора, отвечает лишь на один вопрос, который не относится к вменяемой Обществу норме. Экспертная организация не может дать объективной оценки спорных материалов, так как находится в зависимости от Роскомнадзора и Росимущества.

Судом также необоснованно отвергнут довод о том, что Общество не ознакомили с результатами проведенной экспертизы, при составлении протокола об административном правонарушении заключение экспертов не упоминалось и оно не было приложено к протоколу в качестве доказательств, хотя составлено было ранее.

Законодательством не раскрывается понятие нетрадиционных сексуальных отношений и рассматривать их в контексте статьи 12 Семейного кодекса Российской Федерации некорректно, так как данные нормы относятся к институту брака, который в свою очередь является актом гражданского состояния, необходимым для урегулирования соответствующих отношений между супругами. В основе инкриминируемой статьи лежит наказание за демонстрацию сексуальных отношений нетрадиционного характера, то есть процесса удовлетворения полового влечения каким бы то ни было способом, чего в фильмах не содержится.

Просит суд отменить постановление районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав защитника Трунову А.Н., должностное лицо Роскомнадзора ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.21.2 КоАП РФ административным правонарушением признается распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, в том числе описание, изображение нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.21 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет"), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 6.21 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до четырех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 10.5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети «Интернет» совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец аудиовизуального сервиса), обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Владелец аудиовизуального сервиса, в частности, обязан осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификацию аудиовизуальных произведений до начала их распространения в случае, если классификация соответствующего аудиовизуального произведения не была осуществлена ранее его производителем или распространителем, а также обеспечивать обозначение категории данного аудиовизуального произведения соответствующим знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения среди детей информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, за исключением аудиовизуальных произведений, размещаемых на таком аудиовизуальном сервисе его пользователями (пункт 2 части 1 статьи 10.5 Федерального закона №149-ФЗ).

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Под оборотом информационной продукции в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ понимается предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи (пункт 12 части 1 статьи 2).

Под распространением информации в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований Федерального закона ее производителем и (или) распространителем применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей» (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона № 436-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 436-ФЗ запрещается распространение на аудиовизуальном сервисе информационной продукции, предусмотренной частью 2 статьи 5 Федерального закона в случае, если владельцем аудиовизуального сервиса не обеспечено ограничение доступа несовершеннолетних к данной информационной продукции.

Под доступом детей к информации подразумевается возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 436-ФЗ).

Исходя из указанных норм, способом ограничения доступа несовершеннолетних к информации, запрещенной для распространения среди детей, в том числе к информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, является указание знака информационной продукции «18+» и (или) текстового предупреждения «запрещено для детей».

Как следует из материалов и установлено судьей районного суда, в соответствии с заявлением ООО «Инетра» аудио-визуальный сервис «Peers.TV» включен в реестр аудиовизуальных сервисов 27 октября 2021 года, реестровый номер 28-AVS (официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, адрес в сети «Интернет» URL: <данные изъяты>).

Владельцем аудиовизуального сервиса «Peers.TV» является юридическое лицо ООО «Инетра».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (пункт 5.1.1.6 Положения).

В ходе анализа информации, представленной в письме Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) № 04СВ-21483 от 16 марта 2023, установлено, что на аудиовизуальном сервисе «Peers.TV» распространяются три аудиовизуальных произведения с демонстрацией нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений со знаком информационной продукции «16+».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении владельца аудиовизуального сервиса ООО «Инетра» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ.

Судья районного суда, проанализировав представленные доказательства в полном объеме, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Инетра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ.

С выводами судьи районного суда соглашаюсь.

Фактические обстоятельства распространения указанных в протоколе об административном правонарушении аудиовизуальных произведений (фильмы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>») ООО «Инетра» не оспариваются. Все три фильма находились в доступе на аудиовизуальном сервисе с размещенными знаками информационной продукции «16+», то есть были доступны для несовершеннолетних.

Доводам о том, что указанные аудиовизуальные произведения не содержат информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, судьей районного суда дана обоснованная и мотивированная оценка, с которой соглашаюсь.

В качестве доказательств представлен акт об изготовлении видеозаписи и к материалам дела приложены фрагменты аудиовизуальных произведений, оформленных в виде видеозаписи на диске, позволяющих оценить информацию, содержащуюся в произведениях, как нарушающую вышеуказанные требования закона, направленные на защиту несовершеннолетних от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

О том, что аудиовизуальные произведения содержат информацию, запрещенную законом, подтверждают заключения экспертов ФИО4, ФИО3 в отношении фильма «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, фильма «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, фильма «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертами осуществлен просмотр и исследование постановочных информационных продуктов – художественных фильмов с применением указанных в заключениях методов и видов анализа. В отношении всех трех произведений эксперты на основании указанных методов и анализа пришли к выводу о несоответствии знаку информационной продукции «16+» и демонстрации в фильмах нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений.

Полагаю, что заключения экспертов являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Заключения экспертов выполнены в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», содержащей требования к экспертизе информационной продукции, эксперты аккредитованы уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на право экспертизы информационной продукции. Какой-либо заинтересованности экспертов не установлено. Таким образом, заключения соответствуют понятию доказательств – иные документы, являются относимыми и допустимыми, в совокупности с иными доказательствами по делу позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Инетра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ.

ООО «Инетра» представлено заключение специалиста АНО «<данные изъяты>» № 338(22) /2023-пл от 3 мая 2023 года, согласно выводов которого во всех трех фильмах не содержится демонстрации, описания, изображения нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, фильмы не направлены на формирование у несовершеннолетних желания сменить пол. Данное заключение выполнено специалистами, не имеющими аккредитации на право экспертизы информационной продукции, но имеющими специальное образование. Вместе с тем, требования к доказательству – заключению специалиста содержатся в статье 25.8 КоАП РФ, в силу которой специалист обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (статья 17.9 КоАП РФ).

Представленное заключение специалистов не соответствует указанным требованиям, предусмотренным нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принято в качестве доказательства.

Кроме того, помимо заключения экспертов ФИО4 и ФИО3 к выводу о нарушении законодательства в сфере распространения запрещенной среди несовершеннолетних информации возможно прийти изучив представленные на видеозаписи фрагменты аудиовизуальных произведений, о чем подробно указано в решении судьи. Сам по себе сюжет фильма и его художественный замысел при наличии в фильме демонстрации (описания, изображения) нетрадиционных сексуальных отношений не имеет значения для квалификации действий как нарушающих вышеуказанные норм законодательства.

Доводы о том, что фильмы приобретены по договорам на распространение, имели прокатные удостоверения с присвоенными знаками информационной продукции не освобождают общество от ответственности. После вступления в силу Федеральных законов №№ 478 и 479 от 5 декабря 2022 о внесении изменений в законодательство, регулирующее распространение информации среди несовершеннолетних, юридическое лицо, являющееся владельцем аудиовизуального сервиса, обязано было проверить распространяемые с помощью сервиса аудиовизуальные произведения на соответствие новым требованиям закона.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки на принятые обществом меры к реализации положений закона и исключении из доступа значительного количества фильмов, а также постоянный мониторинг произведений для соблюдения законодательства, не свидетельствуют о принятии всех мер и не являются основанием для освобождения ООО «Инетра» от административной ответственности, могут быть учтены при назначении наказания.

В соответствии с положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судьей отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено, мотивировано отсутствие возможности признать правонарушение малозначительным ввиду характера совершенного правонарушения и общественной значимости охраняемых общественных отношений.

Соглашаюсь с выводами судьи районного суда, а также отмечаю отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем учитываю следующее: ООО «Инетра» привлекается к административной ответственности впервые, после введения нового законодательного регулирования с 5 декабря 2022 года, Обществом были применены меры по исключению значительного количества произведений из доступа для просмотра, размер административного штрафа является значительным для финансового положения Общества, сведения о котором содержатся в отчете о финансовом состоянии компании.

Кроме того, с 1.08.2016 ООО «Инетра» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства, в связи с чем подлежат применению положения частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Полагаю возможным, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая принятые обществом меры к соблюдению законодательства, значительный объем аудиовизуальных произведений, подлежащих проверке на предмет соблюдения законодательства, а также категорию юридического лица, отнесенного к малым предприятиям, и финансовое состояние общества, изменить назначенное наказание в виде административного штрафа, снизив его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией части статьи КоАП РФ.

В остальной части постановление является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением процессуальных и материальных норм права, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года в отношении ООО «Инетра» изменить в части административного наказания, снизить размер административного штрафа и назначить ООО «Инетра» административный штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева