Решение по делу № 2А-326/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а -326/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000374-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вача 21 мая 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ошмарина М.А.,

при секретаре Сентябревой Я.А.,

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Новосельскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Новосельскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ул. Гагарина от д. 13 до д. 14, с. Новоселки в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Вачского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее – ФИО1 АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о ФИО1 административно-территориальном отделе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 17.11.2022 № 49 (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения о Новосельском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, ФИО1 АТО организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Таким образом, вопросы содержания и ремонта дорог местного значения отнесены к полномочиям Новосельского АТО.

Прокуратурой Вачского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Гагарина, с. Новоселки.

Автомобильная дорога по ул. Гагарина, с. Новоселки (22217 ОПМР 266) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа №189 от 27.02.2023.

Согласно протоколу осмотра от 31.03.2025, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» ФИО2, покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Гагарина от д. 13 до д. 14, с. Новоселки имеет дефекты в виде выбоин, просадок, провалов.

Состояние указанной дороги не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что является недопустимым.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

В соответствии с п.п. «з» п. 2 ч. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании процессуальный административный истец зам. прокурора Вачского района Владимирова С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила обязать ФИО1 административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ул. Гагарина от д. 13 до д. 14, с. Новоселки в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии, согласны с требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа. Статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее – ФИО1 АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о ФИО1 административно-территориальном отделе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 17.11.2022 № 49 (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

Сведения о Новосельском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, ФИО1 АТО организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8.1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что Автомобильная дорога по ул. Гагарина, с. Новоселки (22217 ОПМР 266) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа №189 от 27.02.2023.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании ФИО1 административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ул. Гагарина от д. 13 до д. 14, с. Новоселки в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Новосельскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать ФИО1 административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ул. Гагарина от д. 13 до д. 14, с. Новоселки в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ошмарин М.А.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года