Административное дело №а-195/2025
УИД 75RS0031-01-2025-000298-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре А.А. Каменскас,
с участием старшего помощника прокурора А.В. Минковой,
представителя административного ответчика администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать остановочный пункт,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать остановочный пункт.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес>, в ходе которой установлено следующее.
Согласно утвержденному проекту организации дорожного движения по <адрес> на участке 0 км +420 м и 0 км + 510 м расположены места автобусных остановок. Вместе с тем, указанные места расположения остановок маршрутных транспортных средств не соответствуют требованиям ФИО552766-2007, отсутствуют посадочные площадки, автобусные павильоны, заездные карманы, скамьи, урны для мусора.
Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей, что не обеспечивает соблюдение основополагающих принципов законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации, в том числе принципа соблюдения интересов граждан, общества и государства при организации дорожного движения.
В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Оловяннинское» внесено представление с предложением принять меры по устройству автобусных остановок в соответствии с требованиями ГОСТ и проектом организации дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, однако, нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия достаточного финансирования на указанные цели.
Поскольку отсутствие автобусных остановок на территории городского поселения «Оловяннинское», оборудованных в соответствии с нормативными требованиями, нарушает право неопределенного круга лиц на качественное транспортное обслуживание, прокурор имеет право обратиться в суд в защиту их интересов.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» по оборудованию остановочного пункта на территории поселения. Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать один остановочный пункт по <адрес> в пгт. Оловянная на участке 0 км + 510 м в соответствии с требованиями ФИО552766-2007, а именно: установить остановочную площадку; установить посадочную площадку; установить автопавильон; установить скамью, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметку, ограждение).
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражала против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями согласился, в связи с тем, что в настоящее время проводится реконструкция площади городского поселения, вблизи с остановкой, в настоящее время установить остановку не представляется возможным, просил установить срок исполнения 2026г.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Часть 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 названного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Оловяннинское», утвержденного решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на низ, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 2 Закона № 259-ФЗ установлено, что остановочный пункт – это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 2 Закона № 259-ФЗ определено, что расписание – это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
В силу ч. 6 ст. 19 Закона № 259-ФЗ в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
В соответствии с п. 5.3.3 ФИО552766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО552766-2007) остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с п. 5.3.3.8 ФИО552766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
В соответствии п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО552766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
В соответствии с п. 5.3.4.1 ФИО552766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ФИО5 52290 и дорожной разметкой по ФИО5 51256, которые применяют по ФИО5 52289.
Слгласно утвержденному проекту организации дорожного движения улично-дорожной сети <адрес> ГП «Оловяннинское» МР «<адрес>» <адрес> на участке 0 км +420 м и 0 км + 510 м должны быть расположены места автобусных остановок.
Как установлено прокуратурой и не оспаривается административным ответчиком по <адрес> на участке 0 км +420 м и 0 км + 510 м места расположения остановок маршрутных транспортных средств не соответствуют требованиям ФИО552766-2007, отсутствуют остановочная и посадочная площадки, автобусный павильон, урна, скамья, актуальная информация о времени движения автобусов. Стационарное освещение имеется вдоль площади.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы ГП «Оловяннинское» внесено представление с предложением принять меры по устройству автобусных остановок в соответствии с требованиями ГОСТ и проектом организации дорожного движения.
Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным и удовлетворено. Остановочные пункты общественного транспорта по <адрес> на участке 0 км +420 м и 0 км + 510 м будут приведены в соответствие с требованиями ФИО552766-2007.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени меры по устройству автобусных остановок в соответствии с требованиями ГОСТ и проектом организации дорожного движения не приняты.
В тоже время прокурором заявляются требования об установлении одного остановочного пункта по <адрес> в пгт. Оловянная на участке 0 км + 510 м в соответствии с требованиями ФИО552766-2007.
В материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о том, что администрацией своевременно исполнялись полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности.
Учитывая выявленные нарушения со стороны ответчика, требования действующего законодательства, неисполнение требований законодательства в сфере дорожной деятельности, что нарушает право неопределенного круга лиц на качественное транспортное обслуживание, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных работ, а доказательств устранения выявленных нарушений ответчик не предоставил.
В связи с тем, что материалами дела достоверно установлено, что оспариваемым бездействием администрации нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации ГП «Оловяннинское», выразившееся в не оборудовании остановочного пункта на территории поселения.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию городского поселения «Оловяннинское» обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» оборудовать один остановочный пункт по <адрес> в пгт. Оловянная на участке 0 км + 510 м в соответствии с требованиями ФИО552766-2007.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, финансовых затрат, пояснений представителя администрации, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» выразившееся в не оборудовании остановочного пункта на территории поселения.
Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» (ИНН <***>) в срок до 30.03.2026 оборудовать один остановочный пункт по ул. Московская в пгт. Оловянная на участке 0 км + 510 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, а именно:
- установить остановочную площадку;
- установить посадочную площадку;
- установить автопавильон;
- установить скамью, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметку, ограждение).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2025.
Судья Н.В. Набережнева