Дело № 2-766/2025

(УИД61RS0020-01-2025-000463-52)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.,

представителя ответчика - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-766/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором, после изменения исковых требований, просит обязать Администрацию г. Новошахтинска исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 07.11.2022 № 1260 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по <адрес> <адрес> (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 21.02.2024 № 581 «Об изъятии земельного участка по <адрес> и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска». Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей». В рамках про граммных мероприятий в 2024 году граждане переселены из МКД по <адрес>. Проверкой, проведенной прокуратурой г.Новошахтинска, установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. В нарушение требований ст. 37 Регламента, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты. Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции. Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. В соответствии с п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м. Вместе с тем Администрацией г. Новошахтинска, возложенные на неё законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующий разрушающийся дом, до сих пор, не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. поддержал измененные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, при этом дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, поддержав позицию представителя ФИО1

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области Постановлением от 17.10.2018 № 642 утвердило государственную программу Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 07.11.2022 № 1260 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации Администрации г.Новошахтинска, собственники жилых помещений указанного дома расселялись в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» от 17.10.2018 № 642. Дата расселения жилого жома была осуществлена до 31.07.2024.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по <адрес> и земельный участок, принадлежащий собственникам помещений указанного дома, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 21.02.2024 № 158 «Об изъятии земельного участка по <адрес> и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска».

11.09.2024 Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уведомила ресурсоснабжающие организации о расселенных в 2024 году домах, в том числе и о расселении <адрес> с целью прекращения поставки услуг и закрытия лицевых счетов.

В судебном заседании представители ответчика не отрицали тот факт, что Администрация г. Новошахтинска является собственником многоквартирного <адрес> <адрес>.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, Администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен, меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в данное здание Администрацией города не приняты. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

26.11.2024 прокурором г. Новошахтинска Главе Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Администрацией г. Новошахтинска, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Доводы представителей ответчика, что обязанности, предусмотренные ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» Администрацией выполнены путем ограждения дома сигнальной лентой и установлением информационных табличек о признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд оценивает критически, поскольку сами представители ответчика в судебном заседании пояснили, что указанные меры носят информационный характер, и не в силах ограничить несанкционированный доступ граждан в спорное здание.

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора, суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд, полагает заявленные требования, с учетом изменения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить беспрепятственный доступ к признанному аварийным и подлежащим сносу многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года.