Дело № 2а-249/2023 21 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием старшего помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ул. Кирова, ул. Ленина г. Сланцы Ленинградской области.

- обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести перекресток ул. Ленина и ул. Кирова в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 52289-2019, дорожных ограждений и направляющих устройств, путём оборудования ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров от пешеходных переходов за исключением посадочной площадки, местного уширения проезжей части, оборудованного для парковки транспортных средств и установки сбоку от проезжей части дорожного знака 5.19.2 (5.19.1) «Пешеходный переход» на расстояние от края проезжей части не превышающем предельную отдаленность установки, равную 2,5 м.

В исковом заявлении указано, что в ходе проверки, проведённой по обращению ОМВД России по Сланцевскому району, установлено, что в нарушение действующего законодательства проезжая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения на перекрестке ул. Ленина и ул. Кирова г. Сланцы Ленинградской области не соответствует нормативным требованиям.

Постановлением главы администрации Сланцевского муниципального района от 30.01.2020 № 123-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в который включены автомобильные дороги: ул. Кирова, протяжённостью 1625 м., имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-035, ул. Ленина, протяжённостью 2910 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-039.

На участке перекрестка автомобильных дорог ул. Кирова и ул. Ленина имеются нарушения, зафиксированные Актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильных дорог от 23.09.2022, составленным старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на протяжении 50 метров от пешеходных переходов за исключением посадочной площадки, местного уширения проезжей части, оборудованной для парковки транспортных средств, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Кроме того, в нарушение п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», расстояние от края проезжей части от дорожного знака 5.19.2 (5.19.1) «Пешеходный переход», установленного сбоку от проезжей части, превышает предельную отдаленность установки равную 2,5 м, и составляет 4 м 10 см.

В судебном заседании прокурор Андреева И.О., административные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации. В нарушение данных норм, в реестр проверок обследование указанной дороги включено не было, уведомление о её проведении в адрес администрации не направлялось также, как и акты проверки. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых и внеплановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления. Таким образом, акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильных дорог от 23 сентября 2022 года и фотоматериалы, составленные старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, являются недопустимыми доказательствами по делу. Кроме того, в настоящее время выполнить требуемые работы не представляется возможным в испрошенные прокурором сроки из-за недостатка денежных средств в бюджете.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования прокурора полностью поддержал. Пояснил, что проверка деятельности органов местного самоуправления им не проводилась. Указанные в акте нарушения были выявлены в ходе осуществления контроля за соблюдением правил и стандартов в области дорожного движения, в том числе наблюдением за состоянием технических средств организации дорожного движения, предусмотренного ФЗ «О полиции».

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Статья 38 Конституции определяет, что материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Постановлением главы администрации Сланцевского муниципального района от 30.01.2020 № 123-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в который включены автомобильные дороги: ул. Кирова, протяжённостью 1625 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-035, ул. Ленина, протяжённостью 2910 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-039.

Согласно пункту 5.1.7 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть от 0,5 до 2,5 м.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, перечень случаев, при которых установка ограждений является обязательной, расширен. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2022 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на участке дороги: Ленинградская область, г. Сланцы, перекресток улицы Кирова и улицы Ленина выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- несоблюдение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно – на протяжении 50 метров (за исключением посадочной площадки, а также местного уширения проезжей части, оборудованного для парковки транспортных средств) от регулируемых пешеходных переходов, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

- несоблюдение требований п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: расстояние от края проезжей части до дорожного знака 5.19.2 (5.19.1) «Пешеходный переход» установленного сбоку от проезжей части превышает предельную отдаленность установки равную 2,5 м, составляет 4 м 10 см (л.д. 17).

В ходе проверки проведённой по обращению ОМВД России по Сланцевскому району, установлено, что в нарушение действующего законодательства проезжая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения на перекрестке ул. Ленина и ул. Кирова г. Сланцы Ленинградской области не соответствует нормативным требованиям.

Наличие нарушений, установленных Актом от 23 сентября 2022 года, а также фотофиксацией, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (л.д. 18-22).

Из материалов дела следует, что на пешеходном переходе, на перекрестке улицы Кирова и улицы Ленина г. Сланцы, установлен светофор, то есть переход является регулируемым наземным пешеходным переходом, следовательно, от него должно быть установлено перильное ограждение на протяжении 50 метров от пешеходных переходов за исключением посадочной площадки, местного уширения проезжей части, оборудованного для парковки транспортных средств.

Также судом установлено, что дорожный знак 5.19.2 (5.19.1), на перекрестке улицы Кирова и улицы Ленина г. Сланцы, согласно измерениям, произведённым дальномером лазерным (поверка прибора до 26.10.2022), расположен на расстоянии 4 м 10 см от края проезжей части, то есть с нарушением положений пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019.

Установленные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Наличие на перекрестке улиц Кирова и Ленина г. Сланцы Ленинградской области выявленных недостатков, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, выражающемся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что недопустимо, поскольку это может стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан повреждению их имущества.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 31, 39 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, контроль за дорожным движением, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384 утверждено Положение "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения к отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления (их должностными лицами) полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, применяются положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрено статей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384, о проведении внеплановой выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Пунктами 34 – 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384 предусмотрено, что по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт проверки в 2 экземплярах, типовая форма которого утверждается органом государственного контроля (надзора) (далее - акт проверки). Оформление акта проверки проводится на месте проведения такого мероприятия в день его окончания. К акту проверки прилагаются протоколы обследования, пояснения должностных лиц контролируемого лица по выявленным нарушениям при реализации полномочий в области безопасности дорожного движения, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика о том, что старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району были допущены нарушения при проведении внепланой проверки при осуществлении государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления являются не состоятельными, поскольку должностным лицом осуществлялся только государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями Федерального закона «О полиции», Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Внеплановая проверка старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району не проводилась, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки не выносилось, а также акт проверки, типовая форма которого утверждена органом государственного контроля (надзора), не составлялся.

Таким образом, всё исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним, в частности, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ул. Кирова, ул. Ленина г. Сланцы Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 декабря 2023 года привести перекресток ул. Ленина и ул. Кирова г. Сланцы Ленинградской области в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 52289-2019, дорожных ограждений и направляющих устройств, путём оборудования ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров от пешеходных переходов (за исключением посадочной площадки, местного уширения проезжей части, оборудованного для парковки транспортных средств) и установки сбоку от проезжей части дорожного знака 5.19.2 (5.19.1) «Пешеходный переход» на расстояние от края проезжей части не превышающем предельную отдаленность установки, равную 2,5 м.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Л.Б. Кошелева

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.