№2а-370/2023

24RS0012-01-2023-000093-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи-Поцепневой Н.В.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика – руководителя комитета обеспечения градостроительной деятельности, управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Дивногорска -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконным действия, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Дивногорска (в лице комитета обеспечения градостроительной деятельности, управления муниципальным имуществом и земельными отношениями) о признании незаконным действий, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН данного земельного участка. Иск мотивирован тем, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Не согласившись с отказом администрации, ФИО2 обжаловал его в судебном порядке. На основании решения Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ответ администрации г.Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 В период судебного разбирательства по обжалованию ответа от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сформировала земельный участок, в который включен и испрашиваемый ФИО2 земельный участок в координатах:

№

№

№

№

№

Земельный участок поставлен администрацией на кадастровый учет с кадастровым номером №. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик не уведомлял и не предупреждал административного истца о каких-либо регистрационных действиях, об изменении категории земли, вида разрешенного использования. Напротив согласно Генеральному плану <адрес>, размещенного на официальном сайте Министерства экономического развития РФ, категория оспариваемого земельного участка в указанных координатах значится как «сельскохозяйственное использование»

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенный надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице руководителя комитета обеспечения градостроительной деятельности, управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Дивногорска администрации города Дивногорска ФИО1 в судебном заседаниив удовлетворении иска просила отказать. Суду показала, что администрация г. Дивногорска является распорядителем земель неразграниченной государственной собственности. Администрация самостоятельна в принятии решений о постановке земельных участков на кадастровый учет, что в данном случае и сделано. Нарушения прав истца, не имеется. Препятствий в постановке оспариваемого земельного участка на кадастровый учет не было. Кроме того, Административный регламент, на который ссылается сторона административного истца, распространяется на земельные участки, которые стоят на кадастровом учете. При формировании земельного участка администрация была правомочна изменить категорию земли, что и было сделано с целью сохранения отдельных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне.

Представители заинтересованных лиц ООО «Диггер-Трест», Управление Росреестра по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явился.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных материалов, 23.09.2022ФИО2 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Месторасположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>, рядом с № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территорий, с указанием координат поворотных точек границ.

По результатам рассмотрения данного обращения подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью руководителя комитета обеспечения градостроительной деятельности, управления муниципальным имуществом и земельными отношениями, об оставлениизаявления ФИО2 без рассмотрения, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату, требованиям к ее подготовке. На основании п.3 ст. 39.15 ЗК РФ вернул заявление с прилагаемыми документами.

ФИО2 обжаловал данный ответ в судебном порядке. Решением Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Ответ администрации г.Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, признан незаконным. На администрацию г.Дивногорска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с принятием решения в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Распоряжением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. местоположение: Российская Федерация, <адрес>. Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием – охрана природных территорий (код 9.1)

Кадастровые работы проведены на основании муниципального контракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией г. Дивногорска и ООО «Переплан». В соответствии с техническим заданием №, в контракт включен, в том числе земельный участок в границах кадастрового квартала №

В соответствии с данным распоряжением образован земельный участок с кадастровым номером №, в который вошел, в том числе испрашиваемый ранее земельный участок ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Испрашиваемый административным истцом земельный участок вошедший в участок сформированный администрацией г.Дивногорска относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и которыми на территории города Дивногорска распоряжается административный ответчик.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 ЗК РФ содержит специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.2, п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

На основании п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится в ведении муниципального образования г. Дивногорск, ограничений связанных с образование спорного земельного участка у администрации не было, у истца на данный земельный участок каких-либо прав не было. Оставление заявления административного истца о предварительном согласовании земельного участка и наличие судебного спора, препятствием к образованию земельного участка не является.

Действие «Административного регламента предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 452-п, распространяется на земли, которые стоят на кадастровом учете, поэтому доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика об изменении категории с сельскохозяйственного назначения – на земли особо охраняемых территорий и объектов при образовании земельного участка, являются несостоятельными.

Решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории города Дивногорска, государственная собственность на которые не разграничена, на другой вид такого использования входит в компетенцию администрации, в связи с чем доводы административного истца в указанной части несостоятельны.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Таким образом, поскольку оспариваемые административным истцом решения и действия административного ответчика приняты уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушают, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконным действия, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

СОГЛАСОВАНО: судья Н.В. Поцепнева